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300亿太阳能光伏投资样本调查:扶贫与节能减排双重特性的“致富经”

2016-03-22 11:33
棒棒书香
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  天气晴朗的时候,七十多岁的村民张元昌总是习惯性地来到自家门口的电表前,睁大眼睛看着表盘里忽闪忽闪的数字。这块电表已成为他家的新“钱包”。

  张元昌是安徽省金寨县某村的一位贫困农民。在他家屋顶,12块蓝灰色光伏板分两排排开,26度仰角朝南面向天空,由一根电线连接逆变器,就近接入电网。挂在门前墙壁上的独立电表则实时显示光伏组件的发电量。

  “4733.19度。”3月14日下午5点,张元昌看着电表上的数字念道,似乎并不满意。他家的光伏板从2014年5月开始发电,平均一年发电不到2700度,这和该县所宣称的“户年均3000度以上、最高记录4800度”还有些差距。

  不过,张元昌家屋顶上发出的近5000度电,已按照每度电1元钱的优惠价格实时卖给国家电网公司。这意味着,在不到两年的时间里,张老汉入账约4700元。

  这是金寨县已开展两年的一项扶贫计划。目前该县已有近9000家贫困户正在享受屋顶太阳能带来的收益。

  兼具扶贫公益和节能减排双重特性的光伏扶贫,得到了中国政府的特殊支持。2014年10月,国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》,安徽、河北、山西、甘肃、宁夏、青海等六省区共30个县进入试点范围。去年,国家能源局专门规划1.5GW的指标用于光伏扶贫项目。

  去年,全国光伏扶贫试点建设规模达1836MW,年均收益22.6亿元,投资收益率接近13.72%,近43万建档立卡贫困户实现增收。

  地处皖西大别山腹地的国家级贫困县金寨,是国内最早开展光伏扶贫工作的地区。“去年有20多个省、100多个县来学习考察,”金寨县扶贫和移民开发局副局长时培甫展示其每周工作日志,“平均每个星期都要接待两次,有时一周有四次。”

  3月中旬,实地调查走访发现,金寨县的光伏扶贫工作已初见成效,但也面临财政补贴拖欠、农网改造滞后和多点运维难题等多重困扰,投资运营模式几经变迁。光伏企业蜂拥而至,意图从政策利好下的资源盛宴中分得一杯羹。金寨的“天饭碗”

  被称为“中国工农红军第一县”“中国第二大将军县”的金寨,曾诞生59位开国将军。人口约68万,面积3814万平方公里,农业人口占比超八成,既是安徽省面积最大、人口最多的县,也是国家级贫困县。去年该县GDP为88.8亿元,同比增长6.3%,仅为安徽省GDP的0.4%。

  截至2015年底,按照国家制定的年人均纯收入低于2900元的“贫困户”标准,该县共有8.34万建档立卡贫困人口,约3万户,较2014年的10.61万人有所降低,但贫困发生率依然超过12%。

  “部分群众虽然脱贫,但只是低水平的,一旦遇到天灾人祸,极易返贫。”时培甫称,2014年初,金寨县在引进信义光能控股有限公司(下称信义光能)的光伏农业生态园项目时开始关注光伏产业,并认为该产业“投资回报率较高,操作简单,便于维护,收入稳定,一次投资,长期受益”,“是完全适合‘失能’‘弱能’贫困家庭的扶贫项目”。

  2014年3月和7月,金寨县迅速分两批开展光伏扶贫工作,针对贫困户共建设2008户3KW户用光伏电站。每户需要投资2.4万元。

  首批开建的1008户,贫困户、县政府和信义光能各出资8000元,产权归贫困户所有。但8000元对部分特困家庭而言,依然是笔不小的数目。

  金寨县汪冲村的一位村民称,“当时家里只有3200元,剩下4800元都是借的。”这样的案例并不在少数。

  因此,第二批1000户贫困户改变了模式。县政府和信义光能继续各出资8000元,无力自筹的贫困户可以享受政府提供的无息贷款,借贷款从光伏发电收益中逐年偿还。“每年用发电收益的一半偿还贷款,直到还完。”时培甫称,电站产权依然属于贫困户。

  2015年,金寨县光伏扶贫规模大举增加,全年共建设6671户户用光伏电站。同时还建了218座60KW的村级集体光伏电站。其中23个试点村,每村自筹8万元,县财政提供10万元无偿资金,各村中自建的集体经营实体“创福公司”提供贷款30万元。其余195个村的建设资金全部由该村创福公司贷款解决。村级集体光伏电站的收益用于该村公益事业和扶持贫困户。

  根据山区电网特点,到户光伏扶贫电站接入220伏电网,村集体光伏电站接入380伏电网。上网收益模式则由最初的“自发自用、余电上网”,改为“发用分离、全额上网”。

  “光伏发电自用不太划算。”村民表示,光伏发电卖给国家电网公司是1元/度,而居民用电电价为0.56元/度。

  

屋顶上的户用光伏电站

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