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PPP模式下黑臭水体治理四大关键问题待解

2016-03-05 08:58
潇纵
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  PPP和黑臭水体治理是2015年环保圈的两大热词,2016年热度仍在上升。政策鼓励、市场积极,看上去一片大好,但实施中总是碰壁,很多关键问题仍然不够明晰。为深入了解这些问题,帮助政府与企业对症下药,E20环境平台举办“PPP下水环境综合整治的痛点”主题沙龙,中国城市规划设计研究院资源能源所所长王家卓受邀出席沙龙,并在会上分享了他对黑臭水体治理和环境绩效合同服务模式四个关键问题的看法。

  以下是王家卓在沙龙的发言整理:

  企业对黑臭水体治理的技术风险认知还不够

  关于黑臭水体治理,前期住建部发布了《城市黑臭水体整治工作指南》,但很多地方在实际实施工程中还没有完全吃透。王家卓举了深圳的例子,深圳治水多年,到现在仍有不少待解的问题,其中比较典型的是一些干流解决了黑臭,但是支流问题还不少,而且污水中有大量河水地下水渗漏,合流制排水系统缺乏溢流污染控制措施。目前不少地方也在推进流域综合治理的PPP项目,但在王家卓看来,从环境绩效合同服务的模式来看,由于目前很多企业注重的是商务,是项目合同,而没有真正关注其中的技术问题,所以这些企业在项目实施过程中会面临诸多风险,部分企业即使拿到项目,后续实施的难度会比较大,要想真正稳定、持久的水质达标是很困难的。因为“环境绩效合同服务模式下,这种PPP项目背后的技术风险问题,不同于以往,水质不达标,可能就意味着投资的钱拿不回来”,他认为,此前很多污水厂的建设,边界条件等各方面都比较清晰,而黑臭水体治理、流域治理实现的难度比较大,很多企业多技术风险的认知还不够。“现在很多PPP项目签的都是二十年甚至更长的合同,在这个时间里会发生什么,也要有充分的估计,比如会不会出现反复的黑臭?黑臭问题消灭之后,可能出现富营养化的问题,等富营养化之后,水体又黑了,这些问题在以前都是出现过的。所以企业在黑臭水体治理和流域综合治理的技术上需要有清醒的认知。“王家卓表示。

  常见的几种投资模式

  王家卓介绍,对于水环境综合整治,现在各地有不同的投资模式。第一种是一些南方沿海城市,政府有比较充足的资金,可以政府直接付费来治水;第二种模式,地方政府资金不充足,但国开行、农发行有类似项目的金融支持,这些政府也会有比较充足的动力;第三种模式是财政能力不足,贷款也存在困难的地方,需要对一些项目进行整合,讲一些盈利的和非盈利的进行打包,吸引社会资本前来投资、建设和运营。

  建议拿出一河一策的工作方案

  王家卓认为,各个地方要一河一策的制定治理方案,不要指望一本薄薄的工作方案就把全市好几十条河流的黑臭治理方案都说清了,因为每一个水体黑臭的原因、边界条件、受污染的程度、水量都不大一样,所以每一条河必须单独拿方案,具体分析黑臭原因、污染情况,并制定详细的工程措施,避免简单、盲目的工程堆砌。根据国家要求,36个重点城市在2017年底前就要消灭黑臭,时间很紧张,就剩下两年的时间了,这些城市要想完全把污水都截留了,污水厂都建好,排水系统都改好,很困难。这些城市可能需要在系统分析问题的基础上,提出近期远期相结合,治标治本相结合的方案来,近期优先解决污水直排,消灭水面漂浮物,解决水体黑臭的问题,远期要考虑水质持久、稳定达标的工程措施,将合流制改造、截污、调蓄和海绵城市建设结合起来,要持续的改善水体水质。王家卓指出:黑臭水体治理技术方案或者说是规划设计非常重要,如果走了弯路,不光是实施效果不能达标,参与投资建设的社会资本方可能也会蒙受损失。

  设定合理的考核目标

  绩效考核的标准应该是指向性非常明显的,要针对具体问题,并且要考虑到合同执行的过程中可能的变化,比如有些地方流域治理的PPP项目,施工周期可能就有好几年的时间,消灭黑臭问题也可能只是合同实施这二三十年的过程中一个阶段性的目标,后期还会有更进一步水质提升的要求,所以在考核目标的设定过程中,应该考虑到这些情况,并有针对性的提出阶段性的绩效考核目标,施工期很长的话,在这个阶段怎么考核;开始运营后最初的阶段要消灭黑臭,以后水质要进一步提升,应该也有更高的水质考核指标。

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