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三大关键词解读“十三五”规划纲要背后环保商机及隐忧

2016-03-25 04:36
Timeless落尘
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  3月17日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称《“十三五”规划纲要》)正式公布,意味着我国开启新的五年征程。

  “十三五”规划纲要长达6.6万字,共分为20篇,涉及到经济社会发展的方方面面。业内人士表示,与以往相比,绿色发展成为贯彻“十三五”规划纲要通篇的主基调,无论是今后5年经济社会发展主要目标的确定,还是各篇章内容的阐述,以及在“加快改善生态环境”篇章进行专门论述,都无一不体现出绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。如何解读未来五年的绿色发展信号?企业又该如何应对?为此采访了相关人士。

  关键词1:污水垃圾处理

  “十三五”规划纲要指出,加快城镇垃圾处理设施建设,完善收运系统,提高垃圾焚烧处理率,做好垃圾渗滤液处理处置;加快城镇污水处理设施和管网建设改造,推进污泥无害化处理和资源化利用,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。

  笔者注意到,“十二五”规划中,关于污水处理厂,是要求到2015年,城市污水处理率要达到85%。而“十三五”规划则把这一目标值提升到了95%。这10%的提升空间在哪里?

  “看似只有10%,但其实里面大有文章。要想完成也没那么容易。”北大环境学院E20联合研究院副院长、E20环境产业研究院执行院长薛涛分析说。

  薛涛指出,当下我们在计算污水处理率的时候,由于污水收集难,处理和收集需保持同样进度的特性,导致污水处理量是一个估算值,是根据供水量多少来进行估算。“这主要参照城市给水工程规划等资料,结合城市发展,给排水设施发展情况,确定折污系数、污水收集率等参数,计算出污水量。简单说就是供水量乘以折污系数等于污水需要处理的量。而污水处理量最终实现了多少,代表着污水处理厂的负荷率。这其中折污系数是个关键的参数。”

  “目前来看,在人口和经济水平等其他参数不发生变化的前提下,折污系数的提高,就意味着污水处理率的下降。”薛涛透露,未来随着黑臭水体治理和无法做雨污分流的雨水以及部分直排污水的纳入,城市折污系数必然会有一个上涨的趋势。在这样的背景下,再考虑“十三五”城镇化的继续,要想提升城市污水处理率,花的功夫显然更多。

  另外,薛涛也指出,一些污水处理厂虽然现在负荷率较高,但进水浓度比较低。这在我国南方表现尤为明显。“这是由于南方地下水位高,加之官网质量普遍较差,容易出现污水泄漏的情况,这种漏有时是外面的地下水流入管网。于是乎,我们发现南方很多污水处理厂入厂的污水浓度几乎都可以达到排放标准。显然这种污水处理厂的高负荷率是没有现实意义的。因此在‘十三五’期间,抓好管网建设也是提升污水处理率的一个重要方面。”

  笔者也注意到,对于垃圾焚烧处理率,“十三五”规划并未提出明确的数字要求。对此薛涛表示,垃圾处理不同于污水处理,有很多方式,如资源化、填埋等等。各地需要因地制宜选择合适的处理方式。而“十三五”期间,要想真正做好垃圾处理,需要做好垃圾分类,特别是干湿分类,这样对后面的处理环节才能有更多帮助。

  关键词2:税费改革

  “十三五”规划纲要提出,按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度,逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革,建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革,逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。

  中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹表示,单纯依靠传统的行政干预方法已明显不足以解决现阶段生态环境领域面临的突出问题,必须出台更合理、更全面的政策,采用包括财税政策等经济杠杆调节的手段。所以,进行环境税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革就成为必然选择。

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