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1800亿元PPP引导基金的五大猜想

2016-03-16 11:31
汉水狂客
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  李克强总理在政府工作报告里要求“完善政府和社会资本合作(PPP)模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情”。引爆话题的1800亿元基金究竟是啥?如何运作?引发无数猜想……

  1800亿元引导基金是啥?

  2015年9月,财政部宣布联合中国建设银行等10家机构共同发起设立中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金,总规模1800亿元。2016年3月9日,财政部公布经国务院批准的中国政府和社会资本合作融资支持基金筹建方案;政企合作投资基金设立并召开了中国政企合作投资基金股份有限公司创立大会暨第一次股东大会。

  参与基金投资的10家机构分别为中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险(集团)公司。

  为啥要设立引导基金?

  基金的设立是中央财政和金融机构贯彻落实《国务院办公厅转发财政部、发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(以下简称《42号文》)的重要举措,也是财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索,对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义。

  一方面,中央财政引导资金的参与可以为PPP项目増信,增加项目对社会资本的吸引力;另一方面,引导基金以社会资本的身份参与PPP项目,将会有效控制地方政府违规行为和后续可能出现的违约行为,可以有效的推动PPP项目的落地和实施。

  PPP基金投资大猜想

  1、投资领域应与《42号文》规定相一致

  《42号文》是政企合作投资基金的成立依据,因此《42号文》的投资领域将是该基金的重点投资领域。根据《42号文》“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式”的要求,前述领域将是政企合作投资基金投资的重点。

  2、政企合作投资基金不会只是母基金

  早在基金新闻发布之初,就有许多人猜测该基金将以母基金的形式运作,投资方向主要为各地区的PPP引导基金,然而本人并不认同这一观点,理由有三:①《42号文》要求基金“作为社会资本方参与项目”,实际已经暗示了基金直投的模式;②由于占比不高,地方政府发起的PPP引导基金出资压力并不大;③通过两轮示范项目的比选,财政部已经展现了强大的项目筛选能力。

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