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1800多条黑臭水体家底曝光 地方与中央如何改善?

2016-03-24 14:44
瑾年Invader
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  住建部、环保部等部委罕见晒出了全国城市黑臭水体的名单,用市民的嗅觉、视觉来评判城市水体污染。这一狠招目的明确:用信息公开战来倒逼地方限期治污。

  1861条黑臭水体。

  2016年2月18日,一份全国城市建成区黑臭水体清单公之于众,包含名称、位置、责任人和整改期限等。有住建部官员直言:这不是全部,更多黑臭段曝光有赖公众监督。

  这是国家第一次试图摸清黑臭水体的家底。“这次的亮点主要是行政手段创新——列出时间表,要求地方上报水体名称和责任单位,然后公开。”清华大学深圳研究生院能源与环境学部教授张锡辉对南方周末记者表示。

  颜色分成“还行”“有点黑”“太黑了”,气味分成“还行”“有点臭”“太臭了”。

  无需专业检测,只要在微信公号上点选几下,你就能举报身边的黑臭水体。一个月过去,入库的黑臭水体又增加了15条。

  此番治理黑臭水体,住建部、环保部等部委在下一盘很大的棋。起手下在哪,几经思量,牵头的部委选择:晒出清单。

  “黑臭水体”成政策用语

  “什么大江大河、三类五类,老百姓也搞不明白,你们先把房前屋后的黑臭水给弄一弄。”

  据住建系统人士回忆,当下轰轰烈烈的治理黑臭水体全民战争,可能始于一位中央领导的口头指示。彼时,标志着国家打响水污染防治战役的“水十条”尚在酝酿之中。

  “当时环保部门有个思考:抓两头、出中间。好的水体要保住,逐步扩大;最差的水体要消除,逐步缩小。十三五期间肯定要在最差的水上下功夫,不然水环境质量改善很难说得通。”一位住建部官员告诉南方周末记者。

  问题在于,如何判别最差的水体?“原来说劣五类水,太专业,老百姓参与不进来。最差的水体总有颜色、气味、能见度问题,能很明显地暴露出来,所以我们就将‘黑臭’这种约定俗成的、群众口语化的说法变成了政策语言。”

  2015年4月,“水十条”出台,消除城市建成区黑臭水体果然成为一项主要指标,而且时间异常紧迫:到2020年,地级及以上城市须控制在10%以内;到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。而直辖市、省会城市、计划单列市更提前到2017年底以前完成。

  “水十条”同时规定,这项工作由住建部牵头,环保部、水利部、农业部等参与。住建系统感觉接了一个烫手的山芋。

  “水十条”以前,河道污染由水利系统负责治理,环保系统负责监督。然而,流入河道的污水来自岸上,建设部门往往强调岸上的污水处理厂和排水管网,但最终有多少污水“拦截失败”却不在它的职责范围。

  “我们一开始也不想担这个责任,但别的部门下不了地、挖不了土,一寸管子也弄不了。大家讨论时有个建议,还是建设部门牵头比较顺。”上述住建部官员说。

  地方抵触情绪更大。江苏某市市政和园林局一名官员对南方周末记者说:“我们原来不下水的,弄点管子、建点厂不得了了。现在被‘拉下水’。”

  当下,官方环保思路由原来的强调污染物总量控制,转变为重视环境质量改善。建设系统“被迫下水”也与此有关。住建部开始在系统内进行大动员。在2015年11月举行的黑臭水体整治培训班上,住建部城市建设司巡视员张悦要求地方“学员”们转变观念:“黑臭水体问题在水里,根源在岸上。我们为什么要建污水处理厂和排水管网,还不是为了污水不进河道,改善水的质量?”

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