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中央城市发展意见为PPP指明哪些新方向?带来了节能环保哪些投资机会?

2016-02-29 11:05
黯影冰风
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  改革开放30多年来,我国城市建设发展取得了举世瞩目的成就,但也存在不少亟待解决的问题,现行城市建设管理制度已越来越不适应发展新需要。近日,党中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》),对未来城市规划、建设、管理提出了新的纲领性要求,为政府与和社会资本合作(PPP)、推动城市又好又快发展指明了新方向,并孕育着新的投资机会。

  《意见》主要讲了啥?

  城市发展弊端凸显,《意见》出台正当其时。改革开放以来,我国城镇飞速发展,城镇常住人口数量由1978年的1.72亿人增加到2014年的7.49亿人,城镇化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8%。不仅相关统计数据可以佐证,而且从实际情况看,我国城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化,可以说成就举世瞩目,但也随之产生了不少问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够;城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生;特色缺失,文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张,节约集约程度不高;依法治理城市力度不够,违法建设、大拆大建问题突出;公共产品和服务供给不足;环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。此次《意见》出台,为“城市病”开出了治疗的“良方”,可以说正当其时。

  《意见》内涵丰富,是城市发展的纲领性文件。一是纲举目张,体现新理念。《意见》从指导思想、总体目标、基本原则上,对城市规划建设管理提出了明确要求,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。二是内容丰富,指向明确。《意见》从强化城市规划、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式等城市发展的规划、建设、管理三大领域,8个方面提出了30条纲领性举措。具体包括提高城市设计水平、加强建筑设计管理、发展新型建造方式、实施城市节能工程、大力推进棚改安居、建设地下综合管廊、优化街区路网结构、健全公共服务设施、推进海绵城市建设、恢复城市自然生态、推进污水大气治理、加强垃圾综合治理等城市发展方向和重点支持领域,可见,未来城市发展方向非常明确。三是政府城市管理能力要求更高。《意见》对依法制定城市规划、落实工程质量责任、加强建筑安全监管、切实保障城市安全等城市管理提出了新的要求。总之,《意见》的内容非常丰富全面,是指导我国城市规划、建设、管理的纲领性文件。

  《意见》“街区制”不是重点,还有PPP和投资新机会。《意见》出台后,很多机构、专家对其主要内容在媒体上做了解读,解读角度各有不同,也有解读偏题的,比如这几天在微博、微信、互联网等新媒体热议的“街区制”话题。鉴于篇幅有限,笔者在此不对《意见》内容做全面解读,但需要特别提醒的是,“街区制”不是《意见》的重点,之所以被热炒,主要是其与市民利益密切相关。实际上,《意见》的其他内容也与市民的工作、生活密切相关,将影响到我们的方方面面,特别是《意见》提出以人为核心的新型城镇化发展,以及与此对应的城镇基础设施和公共服务的新举措,为PPP的发展指明了新方向,由此也带来了许多投资新机会。

  《意见》为PPP指明了哪些新方向?

  2015年以来,PPP作为城镇投资、建设、运营领域供给侧改革的试点,取得了重要突破和积极成效。国家发布了60余份文件,PPP制度不断完善;各地公布推荐的PPP项目达6650个,计划总投资约8.7万亿元,涵盖了轨道交通、环境保护、城市公共事业等多个领域,实现签约项目数量达755个,吸引社会资本总投资达1.8万亿元,对稳投资、稳增长、调结构发挥了积极作用。此次中央《意见》的出台,将为PPP发展带来前所未有有的发展机遇。

  PPP将进一步受到重视。《意见》对城市发展目标提出了明确要求,要实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。要实现上述目标要求,老旧城市公共基础设施需要更新,新的基础设施也要按照《意见》要求来建设管理,不仅需要巨额的资金投入,还需要加强城市设施运营管理,这与PPP的功能完全一致。可以预期,《意见》出台后,PPP将更加受到各地政府的重视和推崇。

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