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节能环保PPP项目招标的“地方保护主义”乱象抨击

2016-02-29 00:59
黯影冰风
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  近日吉林省财政厅公开招标组建PPP第三方咨询服务机构库,投标人共16家机构,其中10家是本地注册机构,6家外地注册机构,开标时,招标人将6家外地注册机构统一叫进去,说“你们没有本地的分支机构,所以谢谢参与”,6家外地注册机构全部被拒,10家本地注册机构全部中标。

  “地方保护主义”被提到了招标明面上,一石激起千层浪。

  刘敬霞:应拆掉所有“禁止入内”的墙

  国内最早从事PPP项目的专业律师之一、北京市律师协会专业委员会委员刘敬霞对此事提出了一系列质质疑:

  PPP入库会不会直接变形为地方保护主义新形式?

  中央都在简政放权,开放市场,拆除市场竞争壁垒,营造公平的竞争环境,仅将注册地作为竞争胜出的标准的法律依据是什么?公开招标只招本省企业,某省财政厅的法律依据是什么呢?

  政府应当依法行政,没有法律依据的各种资质都被国务院取消了,没有法律依据的各种PPP入库为何还在盛行呢?

  PPP项目尤其应该贯彻诚实信用精神。这两年来,咨询机构都像传教士一样呵护、传播PPP的公平、公开、公证、透明精神,可政府对作为其谋士的咨询机构尚且采取戏弄的小机巧,还如何谈对其合作对方的社会资本的诚信呢?

  PPP项目的适用范围非常广泛,各家机构各有所长,项目的具体实施机构应该有权利根据项目特点、采用市场化方式选择适格的咨询机构提供最物有所值的服务,某省财政厅有何权力限制其他实施机构必须使用其库里的机构呢?

  PPP提倡提升政府管理能力,拥有入库卡权力的政府机构还是没有转换自己的职能角色、没有提升自己管理政府事务的能力,还是把自己当作家长、当作保姆,说的好听点是对别的政府机构不放心、怕别的政府机构犯错误,难听点就是揽权,就是不信任,就是自大,不给其他机构选择权,怎么让其他机构对使用结果负责呢?

  世界这么大,为什么要画地为牢、钵里乾坤呢?

  “PPP必须拆掉违章设置的‘禁止入内’的墙,规范各种机构库的建设,按市场竞争法则向社会开放,才能使公开、透明、公平、公正、诚信成为PPP之魂。”刘敬霞表示。

  刘敬霞律师认为:“通过设置PPP库,限制服务提供者数量,限制相关主体参与项目的机会,属于排除、限制市场竞争的行为,其危害是削弱、限制、排除市场竞争,高效率市场主体无法将高效率带来的利益扩大至消费者,低效率经营者依然被保留在市场,竞争带给市场的活力被扼杀,有违公共利益,侵犯了消费者的公平交易权,又干扰了市场经济的优胜劣汰机制。国家法律禁止经营者之间形成垄断协议,政府部门更不应该通过自身权力促成若干经营者垄断市场,其设置PPP入库者才可以提供服务的行为,涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》关于‘行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争’的规定,且与国家健全统一、开放、竞争、有序的市场体系,预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益的宗旨相违背”。

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