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节能环保助推下 我国光伏产业发展现状及展望

2016-02-26 01:22
潇纵
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  I 发展仍存困扰

  当前,我国光伏存在的三大问题,困扰着产业的发展。一是贸易壁垒。欧美针对我国的“双反”调查愈演愈烈。其中,全球主要出口对象国家接连的“双反”调查,对我国光伏企业带来重挫,直接导致我国光伏出口额下滑。二是补贴拖欠。目前,制约光伏行业大规模发展的主要原因是其高昂的系统成本,光伏发电必须依靠补贴才能保证效益。据15家光伏电站营运商统计的数据显示,我国光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。原因之一是可再生能源附加费不足,之二是补贴发放程序过于冗杂。以第五批《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》为例,从项目组织申报到真正纳入,跨时近一年。政府长期拖欠发电企业补贴,严重影响了政府信用,导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加,产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象。三是土地税。地方乱征光伏土地税,造成电站开发企业税收负担过重,电站收益难以保证,土地税问题正在成为制约我国光伏发展的新矛盾。同时,光伏电站用地土地税各地征收标准差异大,造成严重的不公平,各地征收土地使用税的标准是0.6~12元/m2,不同地区对光伏电站征收土地使用税的标准相差近20倍。

  J 我国仍将是最大光伏市场

  2015年6月,工信部与国家能源局、国家认监委联合印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》,要求多晶组件效率不低于15.5%,单晶不低于16%;而入选“领跑者计划”的组件,多晶不低于16.5%,单晶不低于17%。此项计划有利于我国光伏产业进行技术升级,淘汰落后的过剩产能,未来组件制造商的竞争策略可分为低价竞争与高转换效率两个方向,而低价的优势来源于人工成本、土地成本等“软”实力,而比低价更重要的是要提升转换效率这一技术“硬”实力。

  随着国际产业的发展变化,特别是2015年四季度由于冲刺国内装机目标,我国光伏产业出现了跳跃式增长,形成震荡发展曲线,产业仍将保持深度调整态势。据最新光伏上网电价政策介绍,未来对已获批光伏产能电价下调截止日期,由2016年4月1日推迟至6月30日,即2016年以前获批光伏项目如果能在2016年6月30日以前投产,则仍能享受当前电价。

  展望2016年,我国光伏市场虽然面临局部地区限电、补贴拖欠、上网标杆电价下调等问题,但相信政府将通过提升可再生能源附加、优化电站指标规模发放等破解瓶颈,而产品价格的持续下降将抵消电价下调和限电带来的影响。在“领跑者”计划的引导下,我国光伏产业升级、技术进步将进一步加快,高效组件的市场需求无疑更加紧迫,高效单晶硅将成为这一市场趋势的主角。

  K 光伏需要政策支持

  中国光伏行业协会建议,一是加强宣传交流,创新金融扶持手段。多渠道向公众宣传关于光伏产业发展的实际情况,以加深外界对光伏产业发展阶段以及未来发展趋势的认识和了解。支持金融机构通过债转股或不良资产证券化等方式,缓解企业债务负担过重问题;鼓励金融机构之间加强合作,成立封闭式融资资金,对骨干企业进行订单融资支持;鼓励金融机构与海外上市企业合作,支持企业从国外退市回归A股;继续推进降低光伏企业融资成本,通过重点企业名录或订单贷款等方式,实行差别化的低成本融资政策。二是设立投资基金,支持企业技术创新。以财政资金为引导,吸引社会资金投入,鼓励发电集团、电网公司、光伏企业、金融机构和社会资本参与基金出资,推动兼并重组,规范企业运作。基金按一定比例分别投资于光伏电站建设和制造业环节,通过电站环节的稳定收益补偿光伏制造业环节的风险。三是引导全球布局,落实完善补贴政策。妥善解决国外贸易壁垒,解决光伏补贴资金发放问题,完善光伏补贴政策,促进技术进步,并鼓励在“领跑者”计划中限定高效组件价格区间,确保高效组件市场占有率和利润空间。四是加强统筹协调,保障发电全额收款。国务院能源管理和电力监管部门协调各省、区、市补充或修正区域可再生能源发展规划,将国家重点项目纳入地方发展规划,使地方规划与全国规划相统一;协调国家电网和南方电网完善电网发展规划,使电网发展规划与可再生能源发展规划相协调;建议国家电力监管机构依照《可再生能源法》中可再生能源发电全额保障性收购条例对可再生能源发电并网和收购实际执行情况展开调查,并对未能按照规定完成收购可再生能源电量,造成可再生能源发电企业经济损失的违法行为追究赔偿责任。五是明确用地性质,规范土地税收政策。建议在国家层面出台光伏发电企业土地使用税收政策,规范地方光伏发电企业土地使用税收标准。

  光伏行业受国家政策扶持持续回暖

  2016年,随着国内外光伏市场持续扩大和国际贸易环境的逐步改善,我国光伏产业发展环境持续向好,企业基本面持续改善,但仍面临着企业盈利不强等诸多问题。

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