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中国污水处理借鉴:荷兰治水给我国水处理的启示

2016-02-15 11:28
科技那回事
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  提起荷兰,许多中国人会马上想到“围海造田”。自13世纪起,荷兰人便开始大规模的“与水争地”运动,如今20%的荷兰国土是人工填海造出来的,故有“上帝造海,荷兰人造陆”的说法。

  但是近些年来,荷兰人治水的态度,正逐渐从“与水争地”转变为“还地于河”和“与水共存”。但究竟是在什么情况下,让荷兰人翻转过去几百年来“与水争地”的治水文化呢?况且观念的转变并非一蹴而就,新政策的推行必定遭遇冲突,荷兰政府又使出哪些法宝,来应对政策执行遭遇的种种问题呢?荷兰政府又如何保证在“还地于水”的过程中,充分保证民众和团体的公共参与呢?

  白鹳计划:还地于河的发想缘起

  荷兰百年来的河堤系统,是以夏冬两堤构成。夏堤与冬堤之间的土地,称为洪泛平原,依河岸情况可能宽达200至400公尺。从1960年代到1980年代这三十年间,因为战后经济蓬勃发展、都市快速扩张,加上没有发生任何大型水患,使得地方政府与民众慢慢忘记了1953 年大洪水的教训,开始在洪泛平原内垦殖,兴建住宅与工厂。但这些使用土地的方式增加了地层压力,使得原本就因为上游坝堤兴建,使得下游地下水减少,而存在地层下陷问题的地区,地层下陷情况越来越严重。

  面对这样的问题,荷兰H+N+S Landschapsarchitecteng景观建筑事务所在1985年公布的白鹳计划,从区域计划的尺度提出“还地于河”概念。该计划构想的创新点,可说是今日荷兰政府“还地于河”政策的原型:将夏堤破除,把夏堤与冬堤之间的土地回归河岸自然生态系统。这个白鹳计划,也让该建筑事务所赢得Eo Wijers基金会的荷兰河地竞图首奖。

  白鹳计划将“还地于河”之规划概念,应用于莱茵河区域的规划,规划范围东西约五十公里,南北约二十公里。上图中河流从上而下分别是,下莱茵河、瓦尔河和马斯河,黄色区块主要为非都市使用地区,红色区块为主要都市聚落分布地区,右上方聚落为阿纳姆市,其下方为奈梅亨市。

  在白鹳计划中,“还地于河”的“地”,即是指夏堤与冬堤之间的洪泛平原。如果这部分的土地可以回归自然,不仅可以减少地面活动对地层造成的压力,恢复下游地区地下水的挹注,解决地层下陷问题,又可以健全河岸生态体系,增加休闲游憩空间,提升整体环境与空间品质。此外,由于这个地区的土地本来就属于政府或治水委员会所有,不需要额外征收私有地,政策可行性看似不低。因而,这个提案的创新构想,开始在相关部门发酵。

  然而,一直等到1993至1995年间,荷兰境内河水水位达到有史以来的最高点;以及1995年,荷兰海尔德兰省的堤防几近溃堤,二十五万居民与一百万头牲畜虽然预先撤离,但也造成将近一百亿美元的经济损失。这庞大的损失,唤醒荷兰政府与民众的水患意识,让他们重新审视既有的治水系统。随后,荷兰的国家治水政策,才于1997 年起开始纳入「还地于河」的概念。

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