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杭钢“强吃”环保项目背后隐忧:远低成本价竞标推高节能环保项目烂尾风险

2016-02-22 09:29
安娜PARKER
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  吸引了北控、碧水源等11家水务名企参与竞标的“亚洲最大地埋式污水处理厂”项目,最终以花落环保产业的“门外汉”——杭州钢铁集团公司(以下简称“杭钢”)告终。

  2015年12月9日,温州中心片污水处理厂迁建工程BOT项目正式签约,由杭钢牵头组成的联合体将负责融资、设计、建设和管理运营,特许经营期限共计30年(含建设期)。同一天,迁建工程正式开始桩基施工。

  杭钢中标,重要原因之一就是报价低。其0.727元/立方米的单价报价比最高报价1.660元/立方米的一半还要少,而其6.80亿元的总投资报价也比最高者11.73亿元少了4.93亿元。一位参与竞标的人士表示,0.727元/立方米的报价已经低于成本价。

  这样的一个结果并不能仅仅以出人意料来全部概括,在剥去覆盖在这一“意外”身上的——低于成本价中标,“门外汉”胜出等外衣后,暴露出来的“利从何处来”这一内核或许才恰恰是问题所在。

  E20研究院执行院长薛涛表示,低价中标给项目后期调价留下了“想象空间”,而环保产业愈演愈烈的低价竞标之风则推高了项目烂尾的风险,形成恶性循环。闹剧过后,最终受伤害的还将是环保产业。

  击穿“底线”的报价

  温州中心片污水处理厂迁建工程BOT项目,设计总规模为40万吨/日。 由于该项目规模大、示范效应强、投标门槛高,所以吸引了北控、碧水源、光大水务、天津创业、成都兴蓉、鹏鹞环保、重庆康达等众多国内水务行业的知名企业,总计有11家参与竞标。

  2015年8月7日,项目第二次开标,11家企业的报价相差巨大。污水处理基本单价方面,杭钢联合体报价最低,为0.727元/立方米,山东水务发展公司联合体报价最高,为1.660元/立方米,二者相差0.933元/立方米;项目总投资方面,杭钢联合体报价也是最低,约为6.80亿元,中国核工业建设集团联合体报价最高,约为11.73亿元,二者相差近5亿元。

  最终,杭钢联合体成功签约。对此,有业内人士质疑,0.727元/立方米的报价是否已经低于成本线?

  前述参与竞标的人士表示,项目总投资对应的是建设成本,这方面,比较合理的报价是在10亿元左右。即使将未来钢材降价的空间也计算进来,最低也要8亿元才能勉强做得下来,杭钢6.80亿元的报价明显过低。

  “有一种解释,杭钢自产钢材,所以具有成本优势。但钢材是完全市场化的商品,杭钢即便有一定优势,也不足以弥补如此巨大的成本差异。企业内部又都有财务制度制约,不可能无偿让渡。”该人士说。

  另一方面,单价对应的则是经营成本。该人士测算,如果没有0.35元/立方米,很难覆盖电力、药剂、人工、用水等成本,再加上大修、管理费、财务成本等,低于0.4元/立方米根本做不了。而按照该项目40万吨的规模计算,一般来讲,水价应该是0.4元乘以3,也就是1.2元/立方米。考虑到竞争激烈,在尽可能降低建造成本和财务成本的前提下,0.8元/立方米也是一个惨烈的“合理底线”了,而杭钢0.727元/立方米的报价则已击穿这一底线。

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