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黑作坊污染现场触目惊心 谁来当环境公益诉讼原告?

2016-02-16 08:41
魏丁小陆
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  江苏省常州市检察院民事行政检察处张扬是位30岁出头的女检察官,却办理了全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点后,检察机关提起的全国首例民事公益诉讼案。谈起这起全国关注的案件,张扬年轻的脸庞上平静如水,看不出丝毫骄傲。

  铲除“黑作坊”

  2014年9月,常州市检察机关联合环保、公安部门开展了一次联动执法专项行动。张扬参加了这次专项行动,位于武进区遥观镇建农村的一个“黑作坊”引起了她的注意。

  “‘黑作坊’现场让人触目惊心!”张扬向笔者描述当时看到的景象时仍倒吸了一口冷气,“地面上一片狼藉,大大小小的废旧金属桶散落一地,没有任何防护措施,有的锈迹斑驳,有的整修一新,里里外外大约超过6000多只废旧桶,几个工作人员戴着口罩、手套,穿着塑胶鞋蹲在一个用砖块堆砌的大概50平方米左右的简易水池旁清洗,暗黄的污水浑浊不堪。室内通风很差,空气中到处弥漫着刺鼻的化工味,被洗干净的桶码放在外间,足有4米多高。”张扬私下询问了几个工作人员有无相关证件时,他们一脸茫然。

  “当时,我就感觉这个‘黑作坊’从事的行为很可能涉嫌刑事犯罪,还可能对土壤、地下水等周边环境造成严重污染。我开始留心该案的查处,并注意搜集资料。”张扬捋了一下头发说。

  后经公安机关查证和检察机关依法起诉,“黑作坊”主许建惠、许玉仙在未申领工商营业执照、危险废物经营许可证的情况下,租用他人厂房,擅自从事废树脂桶和废油桶的清洗业务,非法排放和处置清洗后产生的废水、废渣,造成场地地下水严重污染。2015年6月17日,两名被告人因犯污染环境罪,分别被判处有期徒刑二年零六个月,缓刑四年,并处罚金30万元和有期徒刑二年,缓刑四年,并处罚金15万元。

  拿到这份判决书,闪过张扬脑海里的第一个念头就是:当事人对国家和公共环境造成的损失可以依法提起民事公益诉讼,要求其进行民事赔偿,并对周边环境进行修复。

  谁来当原告?

  两名被告已确定,但谁能成为这起公益诉讼案的原告?这成了摆在张扬面前的第一难题,也是最大难题。按照传统做法,需要寻找一家环保公益组织作为原告,由检察机关支持其起诉。

  2015年6月,张扬专门来到常州市民政局调查,经查询发现常州市目前登记注册的环保类社会组织只有三家———常州环境保护产业协会、常州方正节能与循环经济发展研究中心和常州环境公益协会。但是,前两家章程确定的主要业务范围与环保公益活动没有关联,不可能成为原告,而可以开展环境公益诉讼的常州环境公益协会成立于2011年,根据环保法规定,成立未满5年的环保公益组织无法提起公益诉讼。眼看心血要付诸东流,张扬心急如焚。

  2015年7月,全国人大常委会授权最高检在北京、江苏等13个省区市试点由检察机关直接提起公益诉讼。根据最高检出台的《检察机关提起公益诉讼试点方案》规定,检察机关在提起民事公益诉讼之前,虽然应依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼,但是在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,可以向法院提起民事公益诉讼。

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