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A股上市公司在线数据污染物排行榜2015年度报告(下)

2016-02-29 02:57
龙凰
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  3.当前环保处罚力度尚不足以让环境风险转化为财务风险

  2015年1月1日起新《环境保护法》及其配套办法实施以来,对环境违法企业依法分别采取按日计罚等新的处罚措施,在全社会营造了严厉打击环境违法行为的强大声势大大提升了企业环境违法成本。

  但部分企业仍存在无视环境处罚、持续存在污染物排放超标的行为,违法成本偏低和处罚未执行到位的情况依然存在。中国石油吉林石化分公司因大气污染物超标排放行为去年累计被按日计罚5次,罚款金额共计387万元。但在全年的监测中,该企业仍然多次超标上榜,迟迟未实现整改。据中国石油2015年三季报显示,公司净利润305.98亿元。

  4.多数超标上市公司及其关联方主动沟通的动力不足

  榜单监测周期中,共计28家企业对榜单进行了回复,并且大多实现了合规排更多的企业并未对其超标原因和后续整改措施进行公开说明。这反映了大部分存在在线超标行为的上市公司及其关联方对在线数据超标的重视程度较低,主动沟通意愿不强。

  分析认为,这一现象一方面在于法律法规相关约束仍较弱。另一方面,目前尚未建立有效的上市公司环境绩效日常跟踪和评估体系。

  (二)建议

  1.应尽快提升在线数据公开落后地区的信息公开水平以确保公平性

  当前,超过九成的重点控制上市公司及其相关方公布了在线监测结果,但各省在线数据发布情况不一,当前信息公开水平较高省份的企业上榜数量较多。从执法公平的角度来看,不公开反而有可能可以逃避处罚的情况。如此一来,对公开的企业不公平。若如果要合理评估企业环境风险对企业的影响,就要推进国控全面公开,并将公开自行监测信息的重点控制覆盖面拓展至省、市控等企业。

  2.投资人应重视污染物排放环境风险的广泛性

  全年榜单跟踪样本具有广泛的行业覆盖性,共计覆盖25个一级行业分类。而监测周期内,超标排放共涉及17个行业的重点控制上市公司及其关联方。排名前三的分别为:化工、公用事业、建筑材料行业。本研究主要聚焦在废气和废水污染物排放达标情况,除了传统认为的钢铁、水泥、电力、玻璃等大气污染防治的重点行业企业。化工行业的废气、废水达标排放情况同样值得重视。

  3.提高环境处罚信息披露时效性和整改信息完整性

  大额罚款、停产限产、关停等处罚会对受罚企业自身的运营产生重要影响,但这类环境处罚信息的披露普遍滞后数月,而企业对应的整改结果披露也十分不足,亟待环保部门提升这两类信息的披露水平。充分、及时的处罚信息披露对公司上市评估及投资者选择都有积极意义,有助于投资者识别上市公司的环境风险。同时,各地全面、及时公开环境处罚信息和后续整改结果,能激发公司改善环境行为,反映企业环境管理水平,整改完成实现合规排放也有助于提升企业形象,进而提高企业应对环境风险的能力。

  4.重点控制上市公司及其关联方应增强在线数据有效真实公开责任主体的意识

  在监测周期内与各方的沟通中,存在部分企业和环保部门、上市公司和下属企业相互推诿的现象。《大气法》第二十四条规定,重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。明确企业是在线数据有效、真实公开的责任主体。该法第一百条规定,重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

  5.从严执法与经济手段相结合,让负责任上市公司赢得市场空间

  受执法力度小的影响,单纯地罚款对大企业或融资渠道广、受地方政府保护的企业很难造成实质性的影响,这可能会掩盖企业环境风险程度高的事实,一旦因为违法成本低于整改成本而导致“劣币驱逐良币”的局面,就会使风险在各高污染行业积聚。而中小企业由于面临成本压力,难以承受巨大的整改成本,一味地罚款会使中小企业陷入窘境,无助于激发市场活力。建议各地环保部门将从严执法与经济手段相结合,跟进整改并辅之以配套的经济措施鼓励整改,从而真正帮助企业改善现状。

  附一:2016年影响上市公司的重要废水/废气/污水厂政策生效时间表

  附二:上市公司在线数据污染物排行榜研究说明

  (一)研究范围

  研究根据截至2015年半年报中,上市公司关联方中分公司、子公司、具有控制权的关联企

  业、重要合营及联营企业。

  (二)数据来源

  各省市企业自行监测平台。

  (三)时间范围

  2014年12月29日至2015年12月29日

  (四)计算方法

  环境风险指数=50×超标日期/7+50×(当平均超标倍数大于2时取2,废水按照1.5倍标准计算,其他情况按日平均超标倍数计算)/(2,废水按照1.5倍标准计算)。

  其中,超标倍数=排放物浓度值/排放物浓度标准×100%-1。

  平均超标倍数=(∑该企业同一排口同一排放物日均超标倍数)/(∑该企业同一排口同一排放物超标日数)。

  超标日是指根据实际工况,对该企业生产日同一排口、同一排放物发生3次超标排放情况,且当日平均超标倍数>0记为该企业所属排口超标日。

  超标是指根据环保部门实时在线数据排放物浓度值大于该排放物浓度标准,则定义为该时段该排放物超标。

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