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【深思】揭阳9座污水处理厂PPP项目签约北控水务背后

2016-02-01 01:22
FlappyBird
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  当前污水处理的投资运营项目,竞争已进入到白热化中后期,也暴露出很多问题:一,单体项目越来越难获取,低价竞争层出不穷;二,投资人不参加整个项目的规划,只关注单体厂区的竞争,同时由于厂网不同步,带来污水厂进水量与保底水量相差较远,大大较低了投资效率,加大了投资风险。

  1月21日,广东揭阳市9座污水处理厂PPP项目正式签约北控水务。该项目采取DFBO模式,建立了环境绩效付费机制,不设保底水量,对于环境产业A方阵投资运营企业的市场战略,及市政环境PPP 项目2.0版的提高绩效,笔者认为有如下初期突破值得思考:

  1、作为领头企业,应该发挥自己的综合实力,跨越低价竞争的陷阱,实现业绩增长,而此项目在这方面的探索值得关注。更重要的是,看待如何发挥优势的另一角度,则是如何以此击中用户痛点:如果始终无法与用户共担环境项目统筹规划和环境治理实施效果的难题,则必然容易陷入低价竞争和与地方政府在发生纠纷时互相指责的困局。

  2、我们2013年重新启动的第二轮PPP2.0运动,其实大部分并没有超越1.0版本的BOT方式,并没有将企业前期的积极参与涵盖在内,一起去解决环境治理的复杂问题,这也是造成低价竞争、付费风险等的内在原因之一。在本案中,通过尝试建立伙伴方式,采用FDBO模式,让北控更早介入项目规划设计和项目统筹,并为此有绩效约束,值得关注其下一步落实情况。

  3、对于在中国污水建设系统中长期存在的厂网建设不同步的问题,该项目结合PPP方式做出了有益的尝试。同时,对于传统的BOT项目,乃至政府自建污水处理厂的污水处理,往往只以水量、进出水水质等为考核条件,存在一些问题,与环境减排没有直接挂钩,本项目实现了以COD削减进行考核,具有创新意义。

  4、本项目以PPP形式招商,结构复杂,政府采用了磋商而不是一次性招标方式,值得推广。这也是财政部等国家管理部门所强调的PPP项目选择投资人可以采取5种方式中不唯招标一种方式的具体体现。

  5、真正的环境绩效合同服务,需要体现在河道断面的质量改善,将是个更复杂的系统工程。在本项目中,北控的探索,如可在项目实施中落地,将为在环境绩效合同服务模式突破打下良好基础。

  在特许经营协议中,保证保底水量是很多污水处理企业与政府的基本内容,也成为政府违约的主要原因。去年报道过多篇污水处理厂与政府纠纷,大多皆因此而起。而1月21日,广东揭阳市9座污水处理厂PPP项目正式签约北控水务。与以往不同的是,该项目采取DFBO模式,建立了环境绩效付费机制,不按水量按浓度,玩出新花样。

  DFBO模式和厂网一体化

  该项目包括揭阳市揭东区、蓝城区、空港经济区及普宁市9座污水处理厂及配套管网的近期建设内容,9座污水处理厂近期拟建处理规模为13.5万吨/日、拟建管网总长度151.92公里、总投资约11.65亿元。广东省住建厅副厅长杜挺曾多次表示,揭阳9个污水处理厂项目要在投资模式上进行创新,要设计一个有环境效益的机制。

  据《中国政府采购报》报道,广东省政府采购中心主任孔刚介绍,“这9座污水厂平均规模为1.5万吨/天,最小规模仅为0.5万吨/天,规模小、效益低、位置分散、抗风险能力差”,相对缺乏吸引力。最后决定将9个污水处理厂及其配套污水收集管网捆绑打包实行统一采购,发挥规模效应,在项目资格预审阶段共吸引了14家国内外知名的污水处理投资运营商报名参加。

  为解决传统BOT模式中“政府出设计、企业搞建设”的矛盾和“管网不同步”的问题,项目以竞争性磋商的采购方式,采用了“设计-融资-建设-经营”(DFBO)模式 ,和“厂网一体、同步运作”机制,在项目前期工作阶段就引入社会资本,由其完成项目的可行性研究、勘探设计、施工建设、运营及移交等工作,充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势,实现对项目全周期成本控制。同时赋予中标企业更多的灵活性,统筹安排资金与工程规划,切实做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运,有效目前解决厂网分离问题,确保污水处理设施充分发挥治污能效。

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