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环保PPP项目遇质疑 政府补贴最高可达800万能否拯救?

2015-12-18 10:37
吃瓜天狼
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  今年以来,各地推出的PPP项目近2000个,总投资超过3万亿元,其中环保项目占比超过20%,环保PPP可谓炙手可热。

  但在包括环保在内的PPP项目推进过程中却遇到了不少质疑,有媒体报道称,环保领域PPP项目推进疾步前行,却也问题凸显。近期,在环保PPP项目中,关于违约、应收账款、价格等问题被不断曝出,一些社会资本同样面临着进退两难的尴尬境遇。

  据了解自今年5月以来,发改委建立了首个国家部委层面PPP项目库,向社会公开推介了1,043个项目、总投资1.97万亿元人民币。截至11月底,已签约项目329个,占推介项目数量的比例为31.5%。

  329个项目中,污水、垃圾处理项目104个,占31.6%

  时隔半年后发改委又于12月17日公布了第二批PPP项目,对第一批PPP项目进行了更新,保留了继续推介的PPP项目637个、总投资1.24万亿元。目前,发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。

  如此致密的推介动作足以体现对PPP项目推进的决心。

  近期,包括重庆、湖南、安徽等众多省(市)政府都在力推环保PPP项目,与之相对应的是,首创股份、碧水源、威立雅、博天环境等众多环保企业密集签署PPP项目订单,固废、水、生态修复等众多领域成为环保企业争相布局的重点。

  据了解,“十三五”环保领域的投入将达到十几万亿甚至二十万亿元,PPP、第三方治理等将发挥重要作用。

  由于PPP项目设计复杂,尽管“PPP叫好不叫座”说法失之偏颇,但PPP项目落地难的现象的确存在。

  早在今年6月,环保部规划财务司原司长赵华林称,有人估计需要投入十几万亿元或者20万亿元才能基本解决“十三五”的环境任务,“没有PPP、第三方治理、没有金融、没有社会资本,基本是一句空话。”

  为进一步支持和推动中央财政PPP示范项目加快实施进度,提高项目操作的规范性,保障项目实施质量。同时,引导和鼓励地方融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目,化解地方政府存量债务,发改委于近日发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》。

  此决定将对PPP示范项目中的新建项目以及部分存量项目进行奖励,最高可达800万。

  对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。

  其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。

  奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。

  对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励,奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。

  享受奖励资金支持的存量项目,其地方政府存量债务应通过合同条款明确地转移至项目公司或社会资本合作方,化债安排可行、交易成本合理、社会资本收益适度。中央财政PPP示范项目中的存量项目,优先享受奖励资金支持。

  根据发改委的公示,PPP项目以奖代补政策将自2016年起施行,执行期限暂定3年。

  而这一政策的实施无疑将推动PPP项目的建设,打消落实过程中的疑虑。

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