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“污染者付费” 原则被忽视 污水处理费怎么有效落实?

2015-11-10 05:37
水墨黯月
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  中国环保大时代的宏大开创,离不开一个个微观个体的身影。一项影响全国的政策大计,来自环保部一名司长、处长的彻夜加班;一份上达天听的决策报告,来自一位环境院长的四处奔波;一场震动全球的环境投资,来自一名企业家的运筹帷幄。

  我们将倾听这些环保大腕的发言。其言灼灼,其理凿凿,他们的声音无疑代表了中国环境保护的思考和见解。

  环境市场不可能自发形成,中国现在应当先定规矩、政策,包括税和价格。没有这些规矩的话,市场是建立不起来的。

  “污染者付费”原则,本身是天经地义的事,但一些研究机构及研究者普遍担心就是污染者承受能力。

  环境税是一种行为税,并不是所得税,并不是以获得财政收入为最高目标的,而是以行为改变为最高目标。现在的税、费设计,费率太低,起不到激励作用,所以也就没有达到减少污染的目标。

  水价提高,是否生活成本或者生产成本就提高了,这是一个似是而非的命题,或者说是一个伪命题。

  2015年10月22日,伦敦证券交易所。由中国农业银行发行的等值10亿美元绿色债券成功上市,这也是中资金融机构发行的首单绿色债券,被看作是国家主席习近平访英的重要成果之一。

  与其他债券相区分,绿色债券,其募集资金将被用于环保相关的绿色项目,覆盖清洁能源、城镇垃圾处理污水处理等多个领域。由于其风险小、回报相对稳定,在债券市场中受到投资者青睐。

  绿色债券,亦是环境经济政策的重要手段。“我国的环境政策,一种是命令型政策,例如达标排放标准,另一种即是环境经济政策。除了绿色债券等金融手段外,环境经济政策还包括税收手段、收费制度、建立排污权交易市场等,这些都与市场机制紧密联系在一起。”中国人民大学环境学院院长马中介绍。

  “决策部门反复强调,要利用经济手段保护环境,要发挥经济政策保护环境中的重要作用。然而事实上迄今为止经济政策所发挥的作用和功能是非常有限的。”马中说。

  马中是国内最早从事环境经济领域研究的学者之一,参与创建了我国第一个环境与资源经济学学科体系,经历了整个研究领域从无到有的过程。2015年11月3日,马中接受了专访。

  市场的归债券,公共的归财政

  Q:目前发展绿色债券有着怎样的契机?

  马中:绿色债券是整个绿色金融改革中的一种手段。过去,由于市场需求并不明显,再加上市场中对这类金融工具的回报机制没有建立起来,所以很难推行绿色债券。

  目前,一方面随着“大气十条”“水十条”的推出,各种污染物排放标准提高,巨大的治理需求也随之产生;另一方面,环境产品价格逐渐建立起来,特别像北京市,排污收费标准相较从前提高了十余倍。因此,金融市场中相应的资金需求随之产生,绿色债券作为一种融资形式也就出现了。

  Q:制度建设在其形成条件中扮演着怎样的角色?

  马中:环境这个市场实际上是不可能自发形成的。不同于商品、服务市场,环境市场需求需要靠制度、政策建立起来。如果没有污染物控制标准,大家也不会去主动花钱治理,市场需求就不可能存在了。

  标准不光要提出来,还要去执行,而且是严格执行。如果标准过低或者执行不严,使得企业可以很轻易就过环保关,那么市场也会失灵的。

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