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腾格里沙漠污染“摘牌”督办治理启示

2015-11-16 10:03
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  时隔一年,腾格里沙漠污染事件终于迎来阶段性进展。近日,环保部下发通知,解除腾格里沙漠地区环境污染问题挂牌督办。今年9月,环保部核查组就开发区环境整治情况进行解除挂牌督办验收核查,认为相关环境污染问题的整治基本达到督办要求。

  自去年9月,媒体曝出腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池;到今年9月,环保部核查组就环境整治进行解除挂牌督办验收核查。在此期间,中央领导人多次批示,国务院成立督察组督促落实,地方政府和企业认真整改、问责,展现出中央对于环境治理的决心,也树立了治理上的新标杆。

  但过程却并非一帆风顺。腾格里沙漠污染问题,最早被曝光可追溯至2010年,甚至在2012年央视报道后,还关停了多家污染企业。然而当地的违规排污却依然屡禁不止,且愈演愈烈。在去年媒体再次曝光之初,当地竟还有官员“用人格担保”腾格里沙漠未污染。污染治理中的反复和复杂一面可见一斑。而非法排污居然伸向了沙漠之地,也显示出在环境治理趋严的背景下,企业的排污手段也在升级,表现出明显的隐蔽化趋势,监管上若不能有意识地跟进,则很可能陷入被动。

  来自中央的关注和批示,是腾格里沙漠被“保住”的首要原因。这说明,腾格里沙漠的污染问题之所以在媒体的多次监督下仍死灰复燃,与地方监管部门的高容忍度甚至是纵容不无关系。也再次验证了,“治污先要治权”——不仅要纠偏监管权力被污染企业所俘获的局面,更需确保地方政府摒弃“先污染后治理”和GDP至上的发展理念。

  腾格里沙漠因污染所遭受的严重后果和治理之难充分证明,以发展经济的理由在环保上讨价还价,结果只能是得不偿失。在责任处理上,当地多名领导干部受到不同程度的行政处分和追责,4名环保官员还涉渎职犯罪被立案起诉。这也成为新《环境保护法》实施后一起典型的司法介入环境治理的案件,为以后类似案件的处理提供了范例。

  几经曲折,腾格里沙漠污染事件总算迎来监管上的胜利。但也要看到,这次治理是在中央领导人和国务院的直接督办下才得以取得实质进展。这样一种治理上的权力高配,很难复制到所有的环境治理当中去。相较于总结成功经验和启示,腾格里沙漠污染多年来多次遭遇媒体的曝光,却依然拖延如此之久,其中所折射出的媒体监督的失效,及地方环境治理体系的失灵,更应该收获深刻的反思。而如何重新激活地方在环境监管和治理上的“守土有责”意识和能力,如何真正实现政府监管与社会、媒体监督的多元共治,使环境治理走出单纯靠“权力驱动”的模式,仍是亟待填补的治理“荒漠”。

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