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节能环保基建成潮 政府违约成疾

2015-11-23 03:24
蓝林笑生
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  近十年来,在环保基建项目中有65个公开报道的政企违约案例,这集中在污水处理和垃圾焚烧项目。但这仅是冰山一角,企业经常是“打掉牙齿咽进肚”。

  最常见的违约情况是政府欠费,县级及以下政府较多此类;省会城市则主要是因为邻避运动;地级市则是因处理量与协议不符。

  严重后果是污染环境。陕西一家污水处理厂污水直排渭河,原因是政府欠费,企业停运。政企双方甚至对簿公堂。

  “没有人愿意和政府关系搞僵,除非万不得已。”水务资深人士董智明表示。

  而这样的“万不得已”,近年来在环保基础设施项目中却屡有发生。最近的是青海西宁,企业起诉政府违约拖欠污水处理费用3000万元,政企最终翻脸(详见2015年11月5日《污局——西宁污水处理政企“七年之痒”》)。

  上述环境基础设施项目,主要包括污水处理、垃圾焚烧等。政府以公私合作的模式(如近年来政府力推的PPP等),在公共服务领域与企业开展合作。对于企业来说,这门生意的明显特征是,政府付费。而政府能否履约,是项目的最大风险所在。

  2015年9月17日,全国工商联环境服务业商会起草了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》(以下简称《调研》),剑指政府拖欠企业费用、实际处理量波动大、调价机制备受诟病等六大问题。“企业普遍认为地方政府欠缺契约精神和法律意识,上级政府应加强对下级政府的监督和履约检查。”《调研》如是写道。

  根据公开资料进行不完全统计,检索到共65个发生违约情况的环境基础设施项目。涵盖了东、中、西部地区,包括垃圾焚烧、污水处理等项目类别。其中最早的发生在2004年,最晚的则在2015年10月才见诸报端。

  在济邦咨询公司董事长张燎看来,这仅仅是冰山一角。在他十余年的从业经历中,至少三成项目都存在政府违约情况。

  对此,《调研》也提到:“环保企业在项目执行过程中倾向于与各地政府维护良好关系,适当妥协让步以利于项目的长期运营。因此,目前明确以违约形式结束项目的企业并不多。”毕竟,一个PPP项目的建设运营,与政府的合作期将长达25至30年。

  “发生违约情况,企业一般会去找领导、跑关系、说情,使用这些非正常的手段来解决。真正被报道、进入仲裁或司法程序的,少之又少。”一位要求匿名的环保企业人士表示。

  国家决策层亦看到了这一顽疾。在2014年底发布的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确写道,政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风险。

  重灾区:污水和垃圾处理

  虽然沉疴已久,但所有受访专家和业内人士均表示,谈宏观的违约表现和原因可以,但涉及具体案例,则是一件比较敏感的事。“毕竟所涉及的对象多是各级人民政府”。

  根据目前的条件,对违约情况进行分析。由于仅使用公开报道的案例作为样本,因此样本数据并不一定具有代表性,仅供参考。

  在65个被检索到的案例中,2013-2015年的三年间,均发生了十余例,占比都在20%-30%之间。这也反映出,尽管违规案例不少,但始终没有较好的政企约束办法。

  问题集中在产业化程度较高的环保领域,垃圾焚烧和污水处理里的违规项目共占了97%,但后者明显多于前者,多了13例。

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