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黑臭水污染治理市场规模高达4000亿 水污染治理如何落地?

2015-11-10 10:05
默菲
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  一直以来,黑臭水体整治是防治水污染的难点重点之一。数据显示,国内有些省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10%以上,有的城市黑臭水体占到河流总数的58.7%。

  面对如此严峻的形势,今年9月,住建部公布《城市黑臭水体整治工作指南》(下称《指南》)建立全国城市黑臭水体整治监管平台,定期发布有关信息,接受社会监督。

  此后财政部和环保部共同发布“关于印发《水污染防治专项资金管理办法》的通知”,制订推行《水污染防治专项资金管理办法》。据相关统计,2015年~2020年,全国黑臭水体治理市场规模约为4000亿元。

  在政策和市场双重利好下,城市黑臭水体治理行业或将拉开发展大幕,但究竟如何落地?

  地方政府是责任主体

  笔者观察注意到,“水十条”对于水污染治理,提出“政府统筹、企业施治、市场驱动、公众参与”的方针。“虽然只有16字,但是在水污染治理,特别是城市黑臭水体治理整治方面,参与方及其扮演角色都已经说得很清楚。”E20环境平台高级合伙人、中宜E20环境医院执行副院长方桦在10月28日举办的“2015(首届)环境施治论坛”上表示。

  一直以来,业内人士认为,黑臭水体整治是持续性工程,资金需求量大,“钱从哪儿来”就是大问题。过去,治理工程建设与后期运维环节被人为切分开,负责整治工程的不管运维,负责运维的决定不了选用什么技术路线,项目全寿命期的成本和效果缺乏一个系统的管理者,这给城市水体整治出了大难题。

  方桦认为,解决这类问题,需要明确责任主体。毫无疑问,整治黑臭水体,需要政府统筹,责任大多集中在地方政府身上。

  《指南》明确,城市人民政府要编制城市黑臭水体清单,包括水体名称、起始边界、类型、面积、所在区域、黑臭级别、水质现状、整治责任主体及具体责任人、达标期限等。实行“河湖长制”,明确每一水体水质管理的责任人。原则上,河湖长应由城市水体所在地政府或相关主管部门负责人等担任。涉及跨界水体的,由相关城市协商开展治理。

  企业施治更关心评价付费机制建设

  在地方政府牵头的基础上,下一步就是企业施治、市场驱动,在这一方面,业内人士表示,需要注意几个问题。

  首先是支付的法律化。方桦表示,与以往污水处理厂采用的BOT(建设-经营-转让)、TOT(移交-经营-移交)等模式不同,污水处理相对来说,有一个可以向公众收费的来源。而黑臭水体治理的支付跟地方财政直接相关。各级地方政府的财政预算是否能将黑臭水体治理纳入其中,将其以文件法律的形式固定下来,是企业关心的问题。

  其次是评价的科学化。中国环境规划院水环境规划部徐敏博士表示,黑臭水体由于其界面复杂性,整个施治方案项目的措施能否有一个科学合理的评价考评体系,非常关键,直接影响到后期付费。

  而在公众参与方面,专家认为,整治黑臭水体,必须将公众监督制度化。

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