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节能环保专家热议:天津爆炸事故对环保政策的警醒

2015-10-12 09:01
kumsing
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  2015年8月27日,环保部政研中心传达学习了环保部第4次部务会议关于天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的通报和部署精神,并开展了“天津特大火灾爆炸事故对环保政策的警醒”的研讨。主要观点如下:历史形成的条块混合式行政管理,以及改革开放时代出现的诸多飞地,加上空间规划的缺乏,因为责权不清、随意改变规划,易蕴育风险;缺乏过程监管的环境管理(安全管理),因为管理缺位,易滋生风险;高环境风险企业低或无环境风险保险,易助长风险;决策者、管理者、劳动者、保障者的非专业化、非纪律化(法制化),处处、时时植下风险转化为危险和灾难的火种。

  夏光:留足安全距离是底线

  天津港爆炸事故虽然是一起安全生产事故,但带来的环境风险十分显著,也对环保管理政策具有很强的警示作用。

  第一,法治意识是环境管理的基础。瑞海公司在储存和管理危险化学品的过程中存在多处和多次故意违法违规行为,酿成惨祸,再次说明我国很多企业对法律法规缺少敬畏之心,对公共安全缺乏基本意识。在我国的环境管理中,企业对环保法律法规的漠视和无视也是常见现象。在这样的社会意识基础上搞市场经济,出事概率和监管成本是非常高的,因此,在环境管理中,提高全社会的法治和安全意识应放在优先位置。做到这一点,一是要加强环境教育和法治教育,二是要实行严惩,三是建立企业环境信用制度。

  第二,发展要有统一的空间规划。危险品仓库位于天津港内,土地用途由天津港决定,数百米之外的居民楼却位于天津市地界上,土地用途由天津市决定,出现了天津港指责天津市让居民楼过于靠近生产区修建,而天津市责怪天津港在靠近居民住宅楼之处办危险品仓库的情况,这是国土空间缺乏统一规划、用途管制失去统筹的结果。这对环境管理是一个深刻教训,在环境保护工作中,也多次出现过这种情况:工厂建立在先,后来居民围绕工厂建房居住并投诉企业污染和要求赔偿,双方各执一词,十分难办。天津港事故再次对我们提出了警醒,应该对各种空间利用(包括土地利用和环境容量利用等)现状进行梳理,预测相应的环境风险并采取化解措施。

  第三,留足安全距离是底线措施。我国经济结构中重化工业比重较高,这些产业主要是过去三、四十年中建立起来的,现在已到了跑冒滴漏高发期,就像一辆跑了30万公里的汽车一样,无论怎么保养都容易出故障,因此我国已进入环境风险高发期,必须拿出一定的经济产出成果对风险进行应对和救济。天津港爆炸事故的警醒之一是,无论多么严格的管理和监督,都可能发生重大事故,因此设置安全距离是底线,即生产和储存危险化学品的工厂和仓库必须与人们生活和工作的区域保持足够的距离,即使发生火灾爆炸事故,也只是工厂仓库一家的损失。

  这个问题在我国核安全中值得重视。有些核电厂建厂时是在偏僻之处,但随后大量人口逐渐集聚到厂子周围提供第三产业服务,形成了有数万人口的小城镇。虽然我国采用了世界上最严的核安全标准和措施,但出事故的可能性不能排除,因此,按照底线思维原则,在核安全保障中,不仅要坚持最严监管,也应尽早疏散核电厂周围人口,留出足够的安全距离。

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