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水污染防治“红黄牌”将出 工业污染企业谁将“躺枪”?

2015-09-08 11:28
安娜PARKER
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  50年代的水淘米洗菜,70年代的水开始变坏,90年代的水鱼虾皆殆,21世纪的水百病袭来。”这是全国人大常委会委员辜胜阻对于水污染的描述。

  8月29日,全国人大常委会举行联组会议,就水污染防治问题进行专题询问。会上,陈吉宁表示,环保部将对地方政府有关部门履行环保职责进行督查,今年督查30%的地级市,分3年督查完毕,然后根据督查结果,采取约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚和移交移送等办法来落实地方政府的责任。此外,环保部从明年还将开始实行“红黄牌”制度,那些因环保不达标而被亮红牌的企业将会直接被关停。

  “未批先建”将追责

  会上,全国人大代表刘德培率先发问。他表示,在执法检查中重末端治理、轻源头预防的问题比较突出,“预防为主”的原则是如何贯彻落实的?

  陈吉宁回应称,预防工作主要体现在五个方面,即:调整经济结构、优化产业空间布局、严格建设项目准入、注重标准引导以及推进清洁生产和循环经济。以“严格建设项目准入”为例,“十二五”期间,环保部总共对163个国家级项目和2000多个省级建设项目的环评文件做出了不予审批的决定,涉及国家审批的项目投资达1万亿元。

  落实“预防为主”,也存在着一些问题。预防工作主要是通过规划环评进行的,但实际中,规划环评落地还存在困难。陈吉宁表示,目前规划环评意见很难形成刚性约束,同时没有追责的机制,所以规划环评中“未评先批”的现象非常普遍。

  同时,在项目环评方面,由于项目环评的法律处罚过轻,执行起来也比较困难,一些地方对项目建设把关不严,降低了企业的入园门槛,导致“未批先建”、“批建不符”等现象非常普遍。今年上半年,环保部开展了全国环保大检查,发现有3万多家企业存在着建设项目违法的问题。

  为解决以上问题,下一步,环保部将着力落实地方政府关于项目审批的责任。一方面,督促地方政府加大对“未批先建”、“擅自变更”等环评违法行为的查处,针对“未批先建”问题,落实属地责任;另一方面,将严肃追究地方政府行政审批的责任,对不符合环保要求的审批行为都要追责,对违反主体功能区定位,或者突破生态红线的,则对相关责任人实施终身追究。

  “环保部已经开始全面排查和清理,做到该完善的完善,该整改的整改,该关停的关停,对于疏于履职、监管不力的地方,环保部要进行公开约谈,而且有些地方要视情况进行区域限批。”陈吉宁说。

  过去,有的地方存在一些“土政策”,如以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”、“企业宁静日”等名义,或者以要求环保部门预先报告或限制环保部门执法次数等方式,阻碍环境执法人员执法检查。未来,环保部将对这些“土政策”予以废止,这在此前的环保大检查中已经先行开展。

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