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天津爆炸事故深思:国外危化品安全治理启示录

2015-09-07 02:09
kumsing
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  国外危化品安全治理经验

  科学的选址与布局是保障安全的基础。日本对大型化工企业的选址有严格的法规限制。日本的《工厂布局法》,其立法目的就是为了确保工厂的选址不对环境产生破坏。工厂建设前期,经济产业省还要对该地区的居民住宅区及水文地质等情况数据进行调查和分析,以确保工厂建设的合理性。对于预计有大规模工厂集中建设的地区和周边地区,还要对相关资料进行实地调查,并通过电脑模型进行环境和安全分析。欧盟制定了《塞维索法令》,明确要求各成员国应根据土地使用规划的政策预防重大事故,减少事故损失;各成员国应确保土地使用规划的相关政策满足实际需要,确保危害设施与居民区、公共活动区和特殊敏感或重要区域之间保持适当的安全距离。新加坡政府规定,建立新的工业设施必须位于合适的工业区内,并且符合污染控制标准,如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品,则必须远离人们的居住区域。

  严格的管理与监管是预防事故的重要手段。美国、欧洲等发达国家和地区对危化品的各环节安全管理和监管都十分严格。美国将危化品分级管理,按不同级别施行依次增强的包装、运输、储存办法,并要求储存企业做到危化品信息公开;运输方面,专门成立运输事故应急委员会,向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助;查处方面也十分严格,得克萨斯州化肥厂爆炸事故后,美国化学安全和危险调查委员会追踪全美1351家化工厂,实地调查他们硝酸铵存放位置条件,对于不合规范的工厂,执行相关处罚并勒令整改。欧盟在1976年意大利塞韦索事故后,规定危化品企业需要受到政府十分严格的监管,但并未得到有效落实;2001年法国发生图卢兹爆炸事故,欧盟对此追究了法国政府没有依照欧盟法规的责任,之后欧盟各国均加强了危化品的监管。

  危化品信息透明为社会监督和救援提供支撑。危化品信息透明一方面能够让相关部门和周围群众充分了解危化品种类、储量、特性等信息,对企业进行监督;另一方面,一旦发生事故救援人员能够第一时间了解事故现场情况,进行有效救援。英国政府强调信息公开,尽可能让公众获得有关危化品可能造成环境和健康风险的全面信息,还专门成立了国家化学事故应急咨询中心,提供全天候商业化的危化品紧急事件应对服务,可向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助。美国要求当地政府、消防与生产、存储、使用危化品的企业保持密切沟通,企业必须清楚内部存储的危化品种类及属性,并对公众公开;当地消防部门应充分了解哪些企业存在危化品,并掌握危化品的关键位置和设备。特别是2013年得克萨斯州化肥厂爆炸事故后,美国专门立法规定,储存有硝酸铵的个人与组织须向当地消防部门报备。

  安全与应急培训有利于减少事故和降低事故伤亡。加强危化品安全与应急培训能够提升人员安全意识和应急救援能力。美国要求企业确保接触危化品的每一个员工知道其毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性,一旦发生意外应知道如何处置。德国要求对员工、客户和辅助人员进行情况通报和安全教育,提供紧急情况下应采取的措施,确保接触危险品每个环节的工作人员熟知化学品种类、属性及应急措施。英国要求运输危化品的司机应经过培训,熟知危化品的属性,经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书,证书有效期为五年,每五年要培训、认证一次。

  几点启示

  加强危化品企业规划布局。一是加强化工园区建设。园区选址要科学合理,与人口密集区、主要交通干线、国家重要设施等保持必要的安全距离;合理规划,完善园区安全基础设施和应急救援设施;园区应设置专门的安全管理机构和人员,对园区的安全生产实行一体化管理,统筹协调园区的应急救援工作和救援物资。二是鼓励危化品企业进驻化工园区。加速人员密集区域的危化品企业向园区搬迁,鼓励科技含量高、安全状况好、工艺先进的企业入园,严格限制高危险、高污染、高能耗的化工企业入驻,对不符合安全生产标准的的企业坚决杜绝入园。三是安全不达标的危化品企业坚决予以关闭。对不符合安全条件的危化品企业严格查处、限期整改,拒不整改或整改后依然达不到安全要求的,坚决依法予以关闭。

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