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节能环保PPP项目难推进 地下管廊建设深陷两大困境

2015-08-31 02:17
华静一
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  地下综合管廊建设还不宜大范围铺开,要想顺利实施,先要解决资金来源难与管道单位各自为政这两个难题。可先在有条件的城市进行试点,探索合适的解决之道。各个城市也要根据自身需要和财力状况等因素,因地制宜地进行建设。

  2015年8月10日,中国政府网公布《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(下称《意见》),推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

  《意见》明确了有偿使用原则,即入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费,这有利于推动社会资本参与城市地下综合管廊的建设。

  济邦咨询公司董事总经理张燎表示,地下综合管廊是解决城市内涝、“马路拉链”等问题的一种技术方案,但该方案要想顺利实施,先要解决资金来源难与管道单位各自为政这两个难题。

  “因此,地下综合管廊建设还不宜大范围铺开,先在有条件的城市进行试点,来探索合适的解决之道。各个城市也要根据自身需要和财力状况等因素,因地制宜地进行建设。”张燎建议。

  地下综合管廊力推PPP

  “这么大的城市总量,不可能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设,还要采取综合的商业运作方式。”在7月28日的国务院常务会议上,李克强总理表示,要在城市地下综合管廊建设中开展PPP模式,要关注这一模式的回报率。

  中冶京诚工程技术有限公司副总经理李跃飞认为,原来经过测算,综合管廊的初期投资平均在直埋管线投资的基础上加一倍,相当于两倍左右的投资,这也是综合管廊建设在前些年推广中遇到的瓶颈问题。

  为了解决这一难题,《意见》鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊,力推PPP模式。

  “优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司,或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会,公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业,支持企业跨地区开展业务,提供系统、规范的服务。”《意见》如此指出。

  今年4月,财政部公示2015年地下综合管廊试点城市名单,并为首批试点的十个城市提供了专项资金补助,对采用PPP模式达到一定比例的给予一定的补助奖励。同时,发改委也在4月发布了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》,鼓励各类企业发行债券,募集资金。

  “现阶段PPP模式在国内发展处于摸索时期,地下综合管廊领域的应用可能需要更长的时间才能趋于成熟。因此,国家要保证相关政策的可持续性和长效性,使得社会资本在地下综合管廊项目上有意愿进行长期投资而不是投机。”济邦咨询公司高级经理王新雪认为,PPP项目的顺利推广,需要保证相关政策的长效性。

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