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【深度透析】美国水污染治理情况及管理体系发展

2015-08-24 02:21
野明月
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  自1972年美国实施清洁水法以来,国家污染物排放削减制度一直是美国河流、湖泊和近海水体水质保护与恢复的主要手段。该制度的法律基础是《清洁水法》第402 条:任何人从点源向美国的水域排放任何污染物,必须获得污染物排放削减许可证,否则即属违法。该管理体系通过许可证的各项具体条款使水污染防治的各项具体要求(如不同污染物、不同点源的各种技术排放标准、水质标准、某类设施的最好的排污管理实践等)得以落实。NPDES经过40多年的相关立法、执法以及司法发展,已经具备相当丰富的内涵。本文将从基于污染物排放削减制度的美国水污染管理体系的每一个重要发展节点入手,为读者梳理美国水污染排放的管理体系的成长历程,在法规层面一窥美国人的治水思路。

  河流和港口法案出台,1899

  里程碑之一

  (管理之开端)

  美国首部与水污染控制有关的法规是在1899年制定的河流和港口法案(1899 Rivers and Harbors Act),该法案建立了排污行为的许可要求,以防止对美国通航水域的未经许可的阻塞和认为改变。该法案的对水域的关注重点为流域航行而非水质。

  联邦水污染控制法出台,1948

  里程碑之二

  (水污染控制专属法律确立)

  1948年,联邦水污染控制法(FWPCA)打开了美国联邦政府为公共健康保护而对水污染进行控制和管理的大幕。该法案以若干限值和导则强调了美国各州政府对水资源保护的角色。在其后二十年的时间内,国会对于水质退化的问题也逐渐开始重视。

  水质法案出台,1965

  里程碑之三

  (提出基于水质的污染控制思路)

  1965年,国会颁布了水质法案(Water Quality Act, WQA),对水污染控制法律进一步加强。依照该法案,联邦水污染控制管理局创立。两年后,各州被要求制定跨州域的水质标准。另外,水质法案还提出了对美国自身,乃至世界其它国家影响深远的污染控制思路:基于水质标准的污染总量控制。基于该思路,水质法案要求各州对境内的排放源的污染物排放量进行全面的统计。

  然而,当时该管理手段推进得并不顺利。

  因种种原因,至1971年,仅有一半左右的州制定了水质标准。另外,由于管制机构需要量化地确定污染物排放与健康或者水质问题的直接关系,而当时因为技术原因,很多内容难以确定,违规行为难以认定,因而标准的实施也非常受限。

  在问题面前,基于水质的管理体系依然在不断摸索之中。

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