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“十三五”能源战略规划五大重点关注

2015-07-08 08:42
默菲
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  “十三五”是中国经济转型和改革的关键时期,“十三五”能源战略规划制定的成败,也是决定转型和改革能否顺利实现的关键之一。笔者在此提出几个主要关注点。

  “十三五”将是能源体制和价格改革的重要推进期,因此能源战略规划关注点之一是能源体制和价格改革与战略规划的一致性。提高能源效率是能源发展的永恒目标,以往经济快速发展过程中,能源战略以满足能源需求为主,能源效率难以兼顾。在经济发展新常态下,满足能源需求压力减弱,能源行业今后发展将以提高效率为主,而企业提高效率需要宏观体制改革的支持,能源改革具有迫切性。目前能源行业供需中的种种矛盾,以及面临的严峻环境污染,追根究底都涉及能源体制和价格。能源改革虽有共识,但是顺利改革是有条件的,主要是能源改革对社会经济的影响和公众的接受程度。因此,改革比较好的时机应该是在能源供需相对宽松,能源价格低迷而且可以预期今后一段时间仍将相对稳定低迷的时期。近年来国内外能源供需状况和供应格局产生了巨大变化,十分有利于中国能源改革,“十三五”能源战略规划需要体现和促进能源改革。

  尽管已经在节能减排做了巨大努力,“十三五”期间节能依然是能源发展最主要的环节,战略规划关注点之二是将节能(能源需求侧管理)作为平衡能源需求的有效组成部分。以往的能源战略规划,一般先确定某个时期的能源需求,而后根据能源资源生产储备状况,确定能源投资和供给。当然,以往能源战略规划也涉及节能减排,但是,以能源强度和碳强度指标为目标的节能减排约束相对较弱。因此,能源革命背景下的“十三五”能源战略规划,能源需求基本公式应该是:能源需求量=节能量+能源供给量。公式看上去虽然很简单,但有很强的政策含义。在能源需求量既定和资金量有限时,要保证多少能源供给和多少节能,取决于投入。也就是说,资金既可以投向能源生产(包括进口),也可以投向节能。那么,有多种政策组合可供选择,如果将更多资金投入节能,节能量就提高,但是能源生产投入相应减少。因此,政府可以通过选择能源供给投入和节能投入,使满足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引导资金流向,对能源投入的选择至关重要。

  以往的能源战略规划中,主要是通过能源强度、碳强度等相对指标进行节能减排约束。“十三五”能源战略规划关注点之三是通过能源消费总量和环境排放总量硬化节能减排指标。而排放指标中,真正能够影响能源结构的是二氧化碳排放,因此,除了节能减排(雾霾治理)相关目标,还需要将二氧化碳排放总量控制作为满足能源需求的约束,即对能源需求公式中的能源供给量加上二氧化碳排放约束,设定合理的二氧化碳排放绝对量指标。一个特定的二氧化碳约束量会有相对应的能源结构。一般说来,二氧化碳排放约束越紧,煤炭在一次能源消费结构中的比例越低,清洁能源(天然气、核、风和太阳能等)比例越高。可以预见,随着二氧化碳排放约束收紧(排放总量缩小),对应的能源结构将发生相应变化,能源成本将有不同程度的提高,对GDP、就业等宏观经济变量都将出现不同程度的影响;单位GDP能耗、二氧化硫、二氧化氮和固体废弃物排放量也将随之出现不同程度的下降。因此,需要对不同的能源结构及其对应的能源成本进行分析,从经济社会角度考虑是否可以接受该能源结构,以可以接受的能源结构和成本影响作为能源规划的基础,考虑使用什么样的政策支持能源结构调整。

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