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临沂“环保风暴”困局破解的六大建议

2015-07-10 09:30
Minor昔年
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  2015年7月2日,《山东临沂“环保风暴”遭遇现实与利益的严峻挑战》刊登之后,引发了舆论及业界大争论。在国家“大气十条”中期评估之际,临沂样本无疑提供了多维的角度,可为“大气十条”进一步落实提供镜鉴。我们深信,百家争鸣,中国环保才能健康前行。南方周末愿意为不同观点提供平台。本期,两位环保系统官员(一为前官员)撰稿各抒己见,他们或认为政府需保护投资人利益,或直陈企业喊冤无理。但他们有共同点:临沂环保风暴源于历史旧账,应依法追究当初决策者。

  从道德的制高点来看,对违规排污企业无论怎么批评都不为过。但是从法制的视角来看,既然是政府招商引资的项目,政府就应当依法保护投资权益。

  各地解决污染问题,不能再仅仅依靠短期的行政命令手段,必须要下决心建立重污染企业退出的长效机制。

  临沂市环保风暴在全国产生了很大反响。因此,有必要多纬度地深入分析,为环境保护探索新的综合整治途径。本人认为,认识和解读临沂市的做法,必须把握好以下要点。

  一、临沂市环境污染严重,违法排污普遍的根源是多年来当地整体发展思想的失误。过去一些年,临沂经济快速发展,但基本走了一条牺牲环境换取发展的传统道路。污染企业固然负有不可推卸的责任,但是根本责任仍然在于政府。现在政府决意抛弃传统的“先污染后治理”的发展道路,走绿色发展和生态发展之路的做法是应当充分肯定的。但是在不追究当初决策者失误的情况下,只让污染企业为过去发展思路不当买单,不仅不利于治理污染,不利于促进经济社会的顺利转型,而且又有失社会公平。

  二、多年积累的环境问题,不能指望一二年或数月就解决。多年积累的环境问题非常复杂,治污的困难和挑战也很多。在短时间内不可能拿出最符合当地实际情况的最佳污染治理方案。因此必须要深入调研,多方论证,广泛协调,才能对症下药。慢工出细活,慢工出精品,也只有慢工才能减少转型的阵痛和代价,才能使创造出来的环保成果得以巩固,环保人士千万要克服急躁情绪。污染严重的地区,如果能用5至10年彻底根治污染问题,已经实属不易了。历史的经验证明,过高的目标和要求,往往会事倍功半,适得其反。

  三、解决环境污染时,一定要注意政策的连贯性,注意保护投资人的权益。有人认为,不符合环境保护要求的投资建设项目都是不合法的,因此违法排污企业的投资权利是不合法的,没有保护的必要。这种观点值得商榷。我们应当承认,凡是过去经政府招商引资落地的企业都是合法企业,即使企业存在着这样或那样的违规现象。从道德的制高点来看,对违规排污企业无论怎么批评都不为过。但是从法制的视角来看,既然是政府招商引资的项目,政府就应当依法保护投资权益。企业当初没有认真执行环保法规标准,或是因为政府为了GDP增长,当初有意放松环境监管,或是监管部门渎职。千万不能以各种借口,朝令夕改。我们可以及时纠正错误的政策,但是不能让执行人为过去的政策失误承担不适当的责任。

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