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人大监督为“环保利器” 雾霾治理“在所不惜”

2015-07-01 09:40
蓝林笑生
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  “2014年,全国环境空气质量有所改善,京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5年均浓度同比分别下降12.3%、10.4%、10.6%……”29日上午,环保部部长陈吉宁在十二届全国人大常委会第十五次会议上作国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。

  以往,这类反馈报告都是以书面形式印发给全国人大常委会组成人员,这次是首次安排国务院有关部门负责人到会作口头报告,并进行分组审议。这是全国人大常委会重视大气污染防治、加大监督工作力度的重要举措之一。

  齐心协力治霾,中国在行动。从去年的“APEC蓝”到今年6月中旬的“北京蓝”,为了打好治理雾霾的“攻坚战”,立法、行政、司法部门形成合力,公民、社会组织积极参与,环保法律体系逐渐完善、依法治霾能力逐步提升。

  人大监督“环保利器”

  雾霾是百姓关切的“心肺之患”,也是全国人大及其常委会监督的“发力点”。去年,全国人大常委会对大气污染防治法开展执法检查。

  结构性污染问题突出;一些地方政府及部门执法监管责任落实不到位;部分企业防治污染的主体责任不落实;大气污染防治法律法规不健全……执法检查直面问题,提出大气污染防治法贯彻实施中主要存在五大问题,并建议政府认真落实责任。

  “我国的人大制度在环保中发挥作用主要体现在三方面:首先是制定法律的立法层面,第二是人大执法检查,常委会审议执法检查报告,第三是全国人大常委会听取国务院等部门汇报。”天津大学法学院院长孙佑海介绍,后两方面工作都是人大对政府的监督。

  全国人大专门委员会的督查调研,也是监督“利器”。今年全国两会结束不久,全国人大环境与资源保护委员会专门召开“京津冀大气污染防治法执法检查落实情况汇报会”,逐条听取京津冀三省市政府负责人对2014年大气污染防治法人大执法检查的整改落实情况。

  盯住地方和重点企业,采取“回头看”的方式,形成持续的压力和动力,倒逼问题的解决。今年3月30日至4月8日,全国人大环资委调研组又先后赶赴京津冀,对大气污染防治法执法检查落实情况进行跟踪督查调研。

  “全国人大及其常委会定期、不定期开展执法检查和督查调研,通过执法检查和督查,督促法律落实。同时执法检查过程也是调研过程,及时发现法律在执行中存在的问题,继而推动修改完善相关法律。”孙佑海说。

  今年2月2日,环保部发布《2014年重点区域和74个城市空气质量状况》,河北省保定市成为空气质量排名倒数第一的城市。3天之后在保定市人代会上,市长马誉峰公开道歉:“作为市长,我深感不安和自责,负有主要责任。在此,向人大代表并向全市人民表示深深的歉意!”

  作为去年全国人大常委会执法检查的城市,保定市压力很大。今年4月1日,面对全国人大环资委督查组,马誉峰公开表示决心:“必须甩掉重污染城市的‘黑帽子’,不再当倒数第一。”

  “这两年来,京津冀及周边地区省一级、市一级的环保压力可以明显感受到,特别是河北省的市长压力很大,但压力还得一级一级往下传导。”环保部华北督查中心主任刘长根说。

  推动问题解决,方显监督实效。“人大通过执法检查的方式,形成一种压力和动力,推动各级政府及社会各方坚持不懈地抓好大气污染防治,就是为百姓守住蓝天白云。”全国人大环资委办公室主任马千里表示:“从目前情况看,在这场治霾攻坚战中,人大监督的功效已初步显示出来。”

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