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常州餐厨垃圾资源化PPP项目如何从“试婚”到“结婚”?

2015-06-27 08:51
瑾年Invader
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  “PPP不仅仅是一场婚礼,更重要的是一场婚姻,2012年到2013年就是它的一个‘试婚’阶段。”6月23日,广发证券股份有限公司债券部总经理李贸年说。

  江苏维尔利环保科技股份有限公司(以下简称“维尔利环保”)副总经理张进峰则在第9期“中国PPP沙龙”内部研讨会上,介绍了一个常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的经验。他表示,PPP项目成功的精髓是企业与政府建立风险共担、利益共享的合作伙伴关系,双方充分沟通计算,最终确立合理的项目回报,既不能暴利,又不要让企业吃亏。

  “先做再签”

  常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的合作实属偶然。

  回忆当初的情形,张进峰表示,这个项目其实是在缺乏成熟的技术、没有明确的目标,甚至连明确的价格机制和商业模式都没有的情况下发起的。技术方面,此前的技术模式基本都以做饲料为主,没有考虑到环保、污水处理、废渣处理等需求;目标方面,起初专家提出的资源化目标是做生物柴油,后来又发现这一目标不科学,因为一般的餐厨垃圾含油量只有1%-3%,很难形成规模化;价格机制与商业模式方面,有的企业提出可以不收费进行处理,有的企业则要求政府提供适当的补助,而政府方面也没有思考清楚。

  其实当时政府心里也是未知数,他们和企业商定,由企业提供所有项目的供应系统,常州市城管局来提供场地、负责收运。2012年4月项目启动,5月20日开始正式处理。由于维尔利环保做了比较充分的准备,政府方面也配合解决了餐厨垃圾的收运问题,所以,从那时到现在的3年里,除少数需要大修维护的时间外,该项目一直保持着连续运转,重点收集了330个大型饭店的餐厨垃圾,平均每日的收集量是70吨。

  通过3年运行,政府对合作模式有了清晰的认识,也建立了完整的覆盖主要城区和大型餐馆的餐厨垃圾收集体系。企业则完成了技术研发,积累了丰富的运营数据和经验。在此基础上, 2013年5月,常州市组织了200吨/每日的餐厨垃圾项目特许经营的公开招标,最终授予维尔利环保承担了该项目为期25年的投资、建设、运营的特许经营权,常州市餐厨垃圾资源化PPP项目正式签约。

  听了张进峰的介绍,中节能水务发展有限公司总经理周东际感触颇深,他觉得这个项目的一大亮点就是“先做再签”。

  “我现在正在操作一个将近300亿的项目,合同还没有签,因为不知道怎么去做。但今天听了维尔利环保的案例以后,我觉得可以先去做,在做的过程当中发现经验、总结经验、提炼经验,然后再根据这些经验签订特许经营权合作,这样事情不就做成了吗?”周东际说。

  伙伴关系是精髓

  在周东际看来,PPP项目的精髓是企业要与政府建立真正的伙伴关系。

  张进峰表示,在与政府的合作过程中,他经常感觉到政府过于强势,比如说,招标文件公布之前就已经定好了,没有任何商量的余地。

  周东际也感觉到,在与地方政府的合作过程中,始终觉得自己是“乙方”,企业必须完全去响应政府,“伙伴关系”根本无从谈起。

  张进峰表示,政府方面还有一个问题,就是“招来企业,一推了之”。他们往往不愿意做那些细致的工作,把它推给企业,但事实证明,这样的项目到最后往往执行不好。

  “以垃圾处理为例,它的责任实际是政府的,通过PPP合作,只是把运营工作移交给了企业,但最终对处理结果和污染潜在风险承担责任的还应该是政府。”张进峰说。

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