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中国电改镜鉴:日本核事故暴露输配调度一体化弊端

2015-06-23 09:23
flinay
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  2015年6月17日,日本参院全体会议表决通过了《电气事业法》修正案。

  修正案要求,2020年4月前,日本的9家电力企业将实施发供电业务分离。修正案同时规定,2022年,日本的3家城市燃气企业将剥离输气管部门。此外,日本还将取消家庭电费定价的国家审批制度。

  早在3月3日,该修正案在日本内阁会议上通过时,日本经济产业大臣宫泽洋一就强调:“今后将进入消费者可以选择从哪里购买能源的时代。作为安倍政权增长战略的支柱,相关改革将继续推进。”

  2011年的福岛核事故,不仅使日本的核电业务走向萧条,也充分暴露出日本电力体制的种种弊端,引起公众的质疑与反思,提出了新一轮的电改需求。这份修正案也被认为是日本政府分三个阶段推行电力系统改革的收官之作。

  核事故暴露电力体制缺陷

  尽管《电气事业法》修正案已经得到了内阁会议和参院全体会议的通过,但整个改革的推进仍然有可能推迟。来自日本的媒体分析认为,如果核电站的重启大幅延期,此次日本电改被要求推迟的呼声有可能高涨。

  据了解,由于日本核电站的重启工作滞后,电力行业和自民党担忧:在大型电力公司业绩进一步恶化的情况下推行电改、实行发电与输配电业务分离,将影响日本电力的稳定供应。因此,修正案规定,此次推行日本电改,在实施发电与输配电分离之前,要对电力稳定供应是否会受影响进行检证,若发现问题,应“采取必要措施”。

  这并不是日本电力第一次大刀阔斧地改革。早在上世纪90年代,日本就曾经有过一次以“自由化、市场化”为目标的电力改革。

  改革前,日本电力行业由十大私营电力公司垄断,在缺乏竞争的电力市场中,难以实现电价下调。是次改革,日本通过放开竞争提高行业运行效率,最终实现降低电价。电价的降低既缩减了生产成本又扩大了消费者福利,兼具经济效益和社会效益。

  虽然电价下调,但改革后占据日本电力市场主导地位的十大电力公司仍实行发输配售一体化、调度电网一体化的运营体制。这种体制曾被视为“垄断”与“市场化”的完美结合,但在2011年福岛核事故之后,这一模式被证明在应对特大紧急意外时存在缺陷。

  电力改革三阶段

  2011年福岛核事故发生后,日本社会各界要求电力市场化改革的呼声高涨。地震和核电站停运导致电力供应短缺,强制停电限电给日本民众的生活和生产带来很大不便。日本政府认为,是时候启动新的电力制度改革了。

  2011年年底,日本开始着手研究新一轮电力市场化改革方案,主要目标是实现电力的安全稳定供应,最大限度地抑制电价增长,扩大用户的选择权,增加商业机会。

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