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如何让民资参与PPP“填补”污水处理缺资几千亿?

2015-05-14 08:52
孤身万里游
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  5月13日,李克强总理主持召开国务院常务会议认为,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广政府和社会资本合作模式,以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本,扩大公共产品和服务供给,并依据绩效评价给予合理回报,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

  近日,财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。

  然而,相较于中央层面的大力推进,地方政府和企业在这方面却“行动迟缓”,目前,全国并没有一例成功的PPP典型案例。PPP推进到底遭遇了什么问题,政府和社会资本的合作之间缺少了什么,行业如何看待PPP项目?

  为了探寻这些问题的答案,在2015第十六届中国环博会上,专访了博天环境董事长兼总裁、全国工商联环境商会副会长赵笠钧。

  政府不应捂着好项目

  NBD:近年来,政府推进PPP项目的步伐在加快,您如何看待PPP模式?

  赵笠钧:我觉得从PPP推出的背景就是从公共私人和合作伙伴概念的提出,契合了现在对整个公用设施市场化的改革方向。

  但是,对PPP这个发源于国外的表述,其实对这三个“P”有一些我的这个考虑,中国不一定要完全照搬外国,比如Private,我觉得在中国并不适合;我更希望第二个“P”应该叫professional,专业的,应该是政府的公共服务交给第三方专业化的公司来建设运营管理;第三个“P”就是Partnership,伙伴关系,从一开始就是一起来合作,一起来探讨,应该要有充分的沟通和交流。和BOT项目单向的投标相比,在整个有关推进PPP文件里都没有出现过招投标的说法,是伙伴之间的深入沟通、交流,基于各方利益的平衡最后达成的合作模式。

  NBD:当前,政府在极力推进PPP项目,作为企业应该持什么样的态度呢?

  赵笠钧:现在社会确实很热衷于做PPP项目,在政府主导下,社会各界都在积极地响应。但是,这里面有几个问题,现实的情况是:一方面一些地方政府缺钱;另外,如果一些公共产品、公共服务由政府主导的话,效率比较低,管理成本比较高。

  因此,政府拿出来的东西不能是甩包袱,好的东西政府都守着,其他的项目采取PPP模式。我认为政府要平衡各方利益,政府应该把亟须解决的问题和好的资产一起拿出来,通过各种资产组合,既让资产好、收益好的项目可以起到保障作用,同时又可以对那些非收益的或者收益不能完全覆盖的项目,有一个合理的支付安排。

  但是,现在从政府角度来看,大多情况下都是把那些收益不确定或者收益不能完全覆盖的项目拿出来做PPP,让社会资本参与。

  法律、制度有待完善

  NBD:现在PPP项目的成功案例并不多见,您有什么建议?

  赵笠钧:我认为现阶段,中国尤其需要建立一些示范项目。政府可以提出一些方向,希望公共产品、公共服务引进专业化的公司,然后建立相应的模式,目的是为了降低公共产品、公共服务的价格,同时提升品质,一旦进入市场以后,完全按照市场的规则来做。

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