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“水十条”拉动GDP增长约5.7万亿 新一轮环保投资“盛宴”将开启

2015-04-18 09:04
蓝林笑生
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  国务院日前发布了“水十条”——《水污染防治行动计划》,10条、35款、76项、238个具体措施,各项措施都落实到了相关部委身上。多项约束性“硬指标”,规定了完成时间、责任单位,以及对地方政府排名和落后名次的惩罚制度,对相关部门和地方政府治污形成了“硬约束”。

  继2013年9月发布实施旨在治理大气污染的《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)后,昨天,我国治理水污染最重要的纲领性文件——《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)昨日经国务院批复后正式对外发布。据了解,这是中国环保领域的又一重大举措。“水十条”中提出了到2020年全国水环境质量得到阶段性改善的近期目标。环保部利用投入产出模型测算,“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元人民币。

  据环保部相关负责人介绍,“水十条”起草工作2013年4月开启,先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见,两次征求各省(区、市)人民政府意见,3次组织专题调研,历时近两年,30次易稿。2014年12月31日,国务院常务会议审议并原则同意“水十条”,2015年2月26日,中央政治局常务委员会会议审议通过“水十条”,并于昨天对外发布。

  “水十条”的发布与实施,被视为中国全面打响水污染防治“攻坚战”。“水十条”共提出6类主要指标,26项具体要求,并进一步明确了38项措施的完成时限。为确保任务目标的落实,“水十条”提出了取缔“十小”企业,整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238个强有力的硬措施。

  “抓两头促中间,带动水环境质量全面改善”是“水十条”的主要思路。一头是抓“好水”(1◇址类水质的水体),保证水质不下降、不退化;另一头针对已经严重污染的劣于Ⅴ类的水体“差水”,尤其是影响群众多、公众关注度高的城市黑臭水体,大幅减少甚至消灭掉。通过这“两头”来带动“中间”(◇◇V类水质的水体)的水质改善。

  未来影响

 

  “水十条”提出了大量的具体目标,实施起来自然需要巨大的资金量。环保部相关负责人提出,在积极发挥政府规范和引领作用的同时,必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段,充分发挥市场机制的作用。

  首先要健全税收政策,引导生产消费行为。“水十条”将关注环境保护税、资源税、消费税等税种的调节作用。对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备必需进口的关键零部件及原材料,免征关税。加快推进环保税立法、资源税改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。

  二是理顺价格机制,保护好资源环境。“水十条”要求分期推进水资源价格改革,涵盖居民、非居民以及农业用水等领域;因地制宜制定水资源费征收标准,如地下水水资源费征收标准应高于地表水、超采地区征收标准应高于非超采地区;修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。

  三是建立激励机制,树立行业标杆。现有环境保护制度重视企业达标排放,缺少激励企业深化治污的政策机制,不利于进一步降低污染物排放水平。“水十条”创新性地提出健全节水环保“领跑者制度”,鼓励支持节能减排先进企业及工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节水治污等示范工作。

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