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“组合拳”式执法能否应对三大环境问题?

2015-03-10 14:53
Hsiao Chen
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  让偷排偷放者付出沉重的代价,让姑息纵容者受到应有的处罚;从地下到空中,从水源地到水龙头,全过程监管,多方参与环境治理。这或许就是今后一段时间中国环境保护的新常态。

  从2015年起,伴随着新《环境保护法》的实施和按日计罚、查封扣押、行政拘留等“组合拳”式的多种执法手段频频出击,久治不愈的中国环境沉疴有可能出现明显改观。

  在今年的政府工作报告中,国务院总理李克强指出:“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。”在去年的政府工作报告中,李克强也曾表示:“要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。”

  不过,多年来软弱无力的环保之手能否变成“铁拳”,“有牙齿”的新环保法能否由“乳牙”变成“钢牙”,甚至对环境违法企业来说是无比凶猛的“獠牙”,仍有待观察。

  环境承载力急需缓压

  两会召开之前,雾霾问题成了全社会关注的热点,也把代表、委员和公众们的心紧紧地攥在了一起。

  在目前的中国,三大环境问题最为突出:持续时间长、影响范围广的严重雾霾,四处污水横流的水危机,以及土壤污染。

  “雾霾确实是我们现在面临的一个突出环境问题。”3月7日,新任环保部部长陈吉宁说,他做校长的时候,每天早晨起来的第一件事情是想学生的事情;到了环保部每天起来第一件事情是看天。

  环保部监测数据显示,2014年,全国300多个地级以上城市中80%未达到国家空气质量二级标准。长三角、珠三角,特别是京津冀地区大面积雾霾频繁发生。

  比空气污染更为严重的是水污染。环保部去年公布的《2013中国环境状况公报》显示,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的国控断面中,Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为19.3%和9.0%。在4778个地下水监测点位中,较差和极差水质的监测点比例为59.6%。

  土壤污染方面,住建部专家委委员、上海市环境工程设计科学研究院院长张益告诉本报记者,全国土壤污染超标率达16.1%,在工矿业废弃场地土壤环境问题突出的同时,耕地土壤环境质量更加令人担忧。

  “环境承载能力已达到或接近上限、急需缓压。”环保部规划财务司司长赵华林说。

  目前,从法律、政策和具体措施层面,大气、水、土壤污染防治的三大战役都已经打响。全国人大常委会已对《大气污染防治法(修订草案)》进行初审;《水污染防治行动计划(送审稿)》,拟于近期以国务院名义印发;土壤污染防治行动计划也正在加紧编制中。污染治理仍患得患失。

  但目前来看,“组合拳”仍需加力。

  3月2日,环保部副部长潘岳就表达了自己的困惑:“现在突出的问题是执法弱,大量环保法律法规得不到遵循。”

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