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治污第三方市场激活 社会资本伺机进场

2015-01-29 14:17
默菲
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  随着大气国十条出台及水十条的呼之欲出,环保产业即将迎来一个发展的春天。但在环境治理领域,诸多环保服务公司却往往遇到许多门槛和政策壁垒。为了营造更有利的市场和政策环境,国务院近日印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(下简称《意见》)。

  最新出台的《意见》目标要求,到2020年,环境公用设施、工业园区等两大重点领域的第三方治理要取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成,高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。

  完善投资回报体系

  所谓环境污染第三方治理,就是指排污企业通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。但由于近年来政策与市场的多重因素制约,环境污染的第三方治理模式在市场中,也遇到许多“门槛”难以推广普及。

  1月28日下午,发改委节约和环境保护司副司长王善成做客中国政府网时指出,以环境公用设施领域为例,很多地区早年就开始实行城市污水处理厂等项目由政府出资、政府管理、事业单位运营的模式,但这种模式存在人员冗陈、创新不足、效率不高等问题。

  他举出了一个例子,“在项目立项阶段,地方政府自主决定,尺子标准也不透明,导致同类企业无法通过正当程序获得。”招投标程序?确实有,但很多时候招投标这种程序完全流于形式,没有发挥作用。“在项目审批阶段,周期又比较长,一个项目办下来要一两年时间,这种情况下,挫伤了企业的积极性。

  到了投资回报环节,很多地方没有明确标准,还有的地方为了扩大招商引资,盲目承诺一些过高的不合理的固定收益回报,第三方治理项目变成了长期高息贷款。其次是价格调整周期、启动条件和程序也没有明确的规定。

  他认为,目前一般情况下,第三方治理项目在确定时会有一个中标价,理论上讲,随着市场成本的变化,比如人工、材料或者电价发生了变化,企业治污成本相应发生变化,有些成本变化是应该由企业承担的风险,另外一些增加的成本应该通过合理调整价格机制来解决。现在出现的情况是尽管成本已增加很多,但地方政府不给你调整相应的价格。

  环保部科技司副司长胥树凡在去年中国环保产业高峰论坛上表示,“我接触过很多企业的老总,他们并不需要政府给多少财政资金支持,关键要给他们建立一个公平竞争的市场环境。”

  而在从事第三方治理的相关环保服务企业眼中,完善的政策与价格体系与公平的市场环境同样重要。

  北京建工环境修复有限公司总经理高艳丽表示,目前国内土壤污染的修复项目面临着七八个部门多头管理的困难,亟需建立统一协调的管理体系,规范产业秩序。

  而碧水源总经理戴日成认为,第三方企业参与治污最重要的是价格问题,其次是环境标准问题。“如果没有很好的价格体系,企业的服务做不好;高标准才能催生新技术、新的服务,但是,现有的环境标准远远落后于环境形势的变化。”

  解决资金来源

  治理污染往往需要巨额资金投入。在第三方治理环境污染的模式中,资金从哪里来?最新出台的《意见》试图解答这个问题。

  王善成表示,《意见》从完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式等多个方面来强化政策引导和支持。

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