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节能减排势在必行 碳交易酝酿更高层次立法

2015-01-16 16:07
人在旅途20
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  作为制定和执行中国低碳战略的主要部委之一,国家发改委的一言一行直接关系着中国低碳战略的发展方。中国低碳网记者获悉,2014年12月10日,国家发展和改革委员会第17号令发布《碳排放权交易管理暂行办法》(以下简称《办法》),自2015年1月8日起施行。《办法》分为对碳排放权的配额、交易主体等进行了详细的规定,并制定了对于违规机构的监管制度,明确了其承担的法律责任等。从内容上看,本次出台的管理办法主要为框架性文件,明确了全国碳市场建立的主要思路和管理体系。而具体的操作细则,则有待配套文件进一步细化。根据国家发改委规划,在2014年底发布全国碳市场管理办法后,2015年为准备阶段,完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016-2020年间全面启动实施和完善。一系列措施意味着,中国碳交易酝酿更高层次立法。那如何解读中国当下碳交易市场呢?

  碳交易市场源于碳减排势在必行

  我国在应对气候变化和控制温室气体排放方面已经采取了一系列政策措施,从"十一五"开始就把单位能源强度下降作为约束性指标纳入国家经济社会发展规划,"十二五"又明确提出要推进国家绿色低碳发展,把碳强度指标纳入国家经济社会发展规划。

  "前不久我们也开展了国家今后绿色低碳发展战略和路线图研究。在APEC期间,我国宣布了2020年后的行动目标,提出到2030年左右,碳排放要达到峰值。其意义是十分巨大的。"苏伟说,这将有力推动国际气候变化谈判进程,更重要的是对我们国家的可持续发展,转方式、调结构形成有力的倒逼机制。

  "下一步应该就是将目标落到实处。"苏伟表示,"十三五"主要还是落实2009年哥本哈根会议前后对外宣布的"到2020年单位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目标","十四五"、"十五五"可能要进一步落实到2030年碳排放达到峰值的重要目标,这方面的政策会逐步强化和细化。

  由点及面:欲建立全国性碳交易市场

  排碳要付出成本,减碳能获得收益,这是我们对建立碳排放市场的基本认识。去年以来,中国在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市,启动了碳排放权交易试点工作。从试点运行情况来看,总体平稳。下一步将以7个试点为核心,以点带面,向周边辐射,尽快推动形成全国碳排放交易市场。

  英大传媒投资集团总经理石玉东认为,从政府层面看,今年5月份国务院办公厅印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案,明确要求推动碳排放权交易试点,研究建立全国碳排放交易市场。9月国家发改委再次明确计划于2016年实现全国统一碳排放权交易市场。

  "总的来说,全国碳市场建设,我认为因为我们试点三年结束,2013-2015年,我希望统一的碳市场能够尽快建设起来,当然在这之前,我们交易所还是要把自身做细做实,为我们下一步全国市场的建立提供一些经验。"宾晖说。

  国家应对气候变化战略研究与国际合作中心碳市场部副主任张昕告诉记者,建立全国碳交易市场的政府机构的问题,中国长期以来形成中央政府和地方政府,以行政手段来管理节能减排工作的机制,特别是碳交易市场是政策主导性非常强的市场。这个市场如果更多去发挥政府的作用,很可能就会出现一管就死,一放就乱的市场管理瓶颈,在建立全国碳交易市场的时候,如何处理好政府的经验、地方政府的经验、中央政府的经验,也是我们所面临的挑战。

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