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国家能源局酝酿售电业务放开 新电改触及最敏感区

2014-12-08 06:36
冷血の爱
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  新电力体制改革方案的出台和进展一直牵动着各方的神经。

  在11月初,国家发改委公布在深圳进行输配电价改革试点之后,电改又将迎来新的试点。12月4日,一位国家能源局官员透露,继对国家电网输配电价进行成本核算之外,国家能源局正在考虑对本次电改的核心内容——“售电侧改革”进行试点。“售电侧改革”的核心是售电业务放开,如果试点启动,这将是国内首度对售电领域市场进行变革,也意味着电网统购统销的模式正在逐渐破冰。

  上述能源局官员并未透露售电侧改革将在哪里试点,如何试点,仅表示“一切都在考虑之中”。

  原国家电力公司战略研究与规划部主任姜绍俊表示,新的售电市场的试点可能主要有三种模式:一是将报装受理、供电方案制定、工程施工作业、验收接电、签订供售协议、抄核收、事故报修等业务,从供电公司分离出来,成立机构,或独立或留在供电公司独立核算;二是只将售电业务的抄核收业务及报修业务分离;三是允许社会资本设立电力分销机构。

  售电侧的改革是本轮电改新方案的最大亮点。据接近方案的人士透露,新方案将不涉及“调度独立”和“输配分开”的相关内容,上报的方案在旧版本的基础上删除了多条内容,但主要方案内容仍旧围绕“四放开一独立”来进行布局,即输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立。

  据悉,新电改方案11月底已经上报相关部门,本月内出台的可能性很大。目前新电改方案释放出来的唯一消息,是11月4日国家发改委发布的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案,这被认为是拉开了新一轮电改的序幕。

  然而,一位接近国家能源局的人士对经济观察报表示,上述输配电价试点文件的出台,不单是输配电价改革推进的标志,而是释放了新电改方案深层次上的最强信号:售电侧放开。

  “售电业务放开是此轮改革的重要环节,所谓售电,在地区供电系统中大体上是营业报装那一部分,会涉及配电网10千伏及以下,所以放开售电就意味着这一部分进入市场,通过试点取得经验。”姜绍俊对经济观察报表示。

  据获悉,作为本轮电改方案的起草方,国家发改委体改司曾就售电侧改革做过相关课题研究,作为此次售电侧改革的理论支撑。

  根据上述相关课题建议,售电公司将从政策性和竞争性两个层面分别进行组建,并要求售电公司的数量必须满足竞争的需要等。

  除上述课题外,此前也有课题建议称,目前最小的改革方式是成立国家层面的独立于电网的购售电服务公司。该购售电服务公司将承担现有电网公司全部营销业务,包括抄表、收费、合同、结算、用电信息、节能服务、低压故障排除、清洁能源补贴支付等,同步公布全部初始输配电价。

  同时,成立购售电服务公司之后,将有一段过渡期,过渡期内发电上网电价、用户目录电价、发用电购售结算关系“三不动”,然后下一步是分区域搭建现货市场,同时分省放开用户,并设立最低标准和时间表,成立市场性的购售电公司。

  不过,这一方案在此轮电改讨论中被认为“过于理想”,这也从侧面说明本轮电改或将从“试点”入手的谨慎态度,售电侧改革也将沿袭输配电价改革试点的模式,从试点开始,逐步放开售电业务。

  “从目前坊间透露的方案内容来看,售电侧改革是售电放开,但售电放开不等于网售分离,前者可以是配售一体,也可以是输配一体,后者则是输配一体的格局下将售电业务剥离。”一位不愿具名的电力行业专家表示,售电侧改革就是要剥离电网购售电职能,倒逼形成独立输配电价,从而实现售电市场的开放,形成多元化的售电竞争主体。

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