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土壤修复部分地方资金到位仅8% 未来2-3年内行业将迎来“春天”

2014-11-08 09:05
月城清浅
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  作为环保部污染防治“三大战役”之一的土壤污染防治,与大气、水污染防治相比,进展落后很多。

  10月28日,在第四届中国环境修复发展战略论坛上,中国国际工程咨询公司资源和环境业务部副主任于晓东表示,土壤污染防治经历了一个“高开低走”的过程。2009年,国家开始重视土壤污染防治工作,出台多项政策,投入专项资金。不过,近一两年,该项工作暴露出很多问题,严重阻碍了中央资金继续投入。

  据悉,主要问题包括:缺乏顶层设计,地方虚增建设规模与投资额度,以及地方资金到位率低等,有的省份地方资金的到位率甚至只有8%。

  不过,北京高能时代环境修复有限公司总经理魏丽表示,这一现象只是暂时的,随着政府环保工作的力度越来越大,土壤修复行业有望在未来2-3年内迎来“春天”。

  高开低走

  伴随着经济的飞速发展,我国土壤环境也出现了严重的污染。2005年4月至2013年12月,环保部会同国土部开展了首次全国土壤污染状况调查,结果显示,在全部约630万平方公里的调查面积中,全国土壤总的点位超标率为16.1%。也就是说,有接近两成的土地污染超标。

  于晓东表示,土壤污染防治工作是从“十二五”开始起步的。2009年11月,环保部提出关于加强重金属污染防治工作的指导意见。2011年,国务院又批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染综合治理方案》,这3个文件标志着土壤修复工作的开始。

  于晓东主要从事节能、环保等方面项目的前期论证工作。据他回忆,“十二五”初期,国家非常重视这项工作,各个层面的宣传都比较到位,中央投入专项资金支持清洁生产和资源综合利用、污染源综合治理,以及历史遗留污染治理等三类项目。一时间土壤修复工作风生水起,涌现出许多新企业。

  但是,近一两年来,土壤修复工作的步伐却明显放缓了。北京建工修复股份有限公司(以下简称“北京建工”)常务副总经理郝鑫表示,当前这一行业的从业者都做得很辛苦,因为项目实在太难拿了,且数量有限。

  “有的企业甚至3年才接了两三个项目,大部分时间都在亏损运营。”中国环境修复产业联盟秘书处研究员张旭辉表示。

  问题多多

  于晓东认为,土壤修复领域主要存在三大问题。首先是缺乏顶层设计,治理思路不清晰。例如,很多地区都在建设尾矿库项目,一个省建几十个,但是缺乏整体布局设计。如果把所有项目在地图上标记出来,就会发现布局很乱,浪费土地,还会造成二次污染。

  其次,地方虚增建设规模和投资额度现象严重。于晓东表示,这有点像十几年前基建领域刚刚起步时曾经出现过的情况。表面上看,虚增规模和投资,地方好像占了便宜,但实际上却损害了后期项目的申报。

  最后,地方资金配套缺口较大,“基本上是在套中央资金”。商业模式没有建立起来,多元化投资市场没有形成,项目推动基本上依靠中央资金。有的省份地方资金的到位率甚至只有8%,这也影响了中央资金的带动作用。

  同时,由于我国的环保资金管理体制侧重于一次分配,资金到位以后,后期管理无论是建设、运营还是评估,很多工作都是缺失的,最终造成了整个项目在后期审计的时候大面积出问题,中央资金就“不敢继续投入了”。

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