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大气污染防治法实施情况报告:如何落实防控?

2014-11-20 00:36
潇纵
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  十二届全国人大常委会第十一次会议近日分组审议了副委员长沈跃跃所作的《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。

  全国人大常委会组成人员在审议中强调,大气污染防治关系到人的健康、人的生存环境,也关系到生态环境的可持续发展。这次《大气污染防治法》的执法检查很有必要,实施情况的报告实事求是,对成绩的肯定符合实际,对于问题的分析抓住了重点,提出的建议也很有针对性,关键还在于抓落实。党的十八届四中全会提出依法治国,绘制了法治国家的蓝图,大气污染防治工作需要每个人都用法治的思维、理念和行动参与其中。

  代表、委员们还对如何落实大气污染防控工作提出了有针对性的意见和建议。

  1 、准确把握当前大气污染防治工作态势

  王云龙(全国人大环境与资源保护委员会副主任委员):

  要准确地把握好当前大气污染防治工作的态势。

  一方面,党中央、全国人大、国务院都高度重视,习近平总书记作了一系列重要指示和讲话,各级党委、政府和企业也都行动起来,人民群众也有迫切的要求,工作力度前所未有。不断地加大力度,持之以恒,一定会达到我们的目标,对此我们应该充满信心。

  另一方面,要清醒地认识到,当前大气污染的形势仍然十分严峻,治理大气污染的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性决定了对大气污染必须常抓、深抓、狠抓,不断取得成效。

  要在解决深层次问题上下工夫,特别是在调整经济结构、解决产能过剩上下大力气,在调整能源结构上下大力气,大力发展可再生能源、核能等洁净能源。

  2 、加大大气污染来源解析科研力度

  刘政奎(委员):

  现在各地都采取了很多措施防治大气污染,但很多地方对大气污染来源并不清楚,如工业污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生活污染,在城市的大气污染中究竟各占多大的比重?周边污染对本地污染究竟有多大影响?这些问题不研究清楚,怎么能保证解决大气污染决策的科学性和正确性,又怎么能以较小的代价解决环境问题?

  蒋巨峰(委员):

  研究切实解决区域性复合型大气污染具体可行的路径、办法和措施。要解决这个问题,首先要弄清楚区域性大气污染的源头在哪里,根本原因是什么,以及如何从源头上进行根本治理的方法与措施。比如能源结构问题,相应的产业结构问题,包括如何实施清洁生产、实现科学的生活方式等。把这些问题弄清楚以后,根据问题原因、根本性治理的要求界定责任主体,制订治理的实施方案和具体工作规划,明确目标,限期治理。

  3 、明确界定责任,加强管控

  吴恒(委员):

  在造成大气污染的因素中,人为因素占有很大的比重,因此必须从人的行为上加大防治的力度,加强对向大气有排放物的企业以及地方政府的管控,严格执行责任制。需要的话,应该形成责任倒查,切实从人的行为管控上,有效地改善大气质量。

  建议国务院有关方面就这份执法检查报告中所提出的4点建议,逐项地给出相应的举措。比如:通过制定行政规章,制定行业技术标准,以及有关操作规范,来细化这部法律中在执行条款方面的要求。

  建议全国人大常委会进一步加大《大气法》实施情况的检查,切实保障法律落到实处。

  罗亮权(委员):

  要进一步建立健全大气污染防治工作机制,建立健全大气污染防治目标考核办法,形成“党委领导、人大监督、政府主管、部门负责、全社会参与”的新格局。

  还要加强环境监管,例如防污设备白天开、晚上不开,人来检查就开、人走就不开;再如,地方要税收,企业要生产,所以对企业的污染行为“睁一只眼,闭一只眼”。对这些污染环境的违法行为都应该进行严厉打击。

  要明确各地各部门的工作职责,加强部门之间、区域之间的协调配合,落实属地管理原则,推行城市环境和空气质量的达标管理。对工作不力的地方和部门,要追究行政领导的责任。

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