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霾情危机四伏 大气污染防治法规须大修?

2014-10-15 11:05
flinay
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  环保机构人士称,国内行政干预还很严重,一些污染大户同时也是利税大户,受到地方官员特别“关爱”。

  10月8日,为期一个月的《大气污染防治法(修订草案)》征求意见结束。当日,北京发布下半年首个空气重污染黄色预警,9日升级为橙色预警,空气质量达到六级严重污染。

  此后一连3天,京津冀及周边地区持续重度污染,空气混浊至“伸手不见五指”。

  晴好不过三两天,根据天气预报,10月17日、18日雾霾天气又将卷土重来。

  持续的雾霾再次引发人们对修改《大气污染防治法》(下称“大气法”)的关注。“我们需要的是一部解决问题的法律,而不是一部一堆原则概念堆积、华而不实的法律。”在上述征求意见“关门”之际,国家发改委一位官员说。

  “《大气污染防治法》需要大修大改,不是小修小改,而目前仅仅是中修中改。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,中国需要一部中国版本的《清洁空气法》,而目前修改稿不能满足治理大气污染尤其是治理雾霾的需要,离现实愿望相去甚远。

  现行大气法环保问责制未落实

  1987年,我国制定了《大气污染防治法》,1995年和2000年两次修订。然而,现行法律着重规范了企事业单位的污染防治义务,对各级政府及其相关部门职责、义务的规定较为原则性,尤其是缺乏对各级政府及其部门的目标考核和责任追究要求,使大气环境目标责任难以真正落实。

  在过去十多年间,我国在污染物总量控制、节能减排、产业结构调整等方面进展明显。数据显示,2013年,90.6%的地级及以上城市空气中二氧化硫浓度达到空气质量二级标准,酸雨区占国土面积的比例由2000年的30%下降到目前的10.6%。

  但近年来日渐突出的京津冀大气污染问题在现行大气法中没有相应规定。

  起草组有关负责人介绍,去年以来,京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制,在目标措施制定、重污染天气共同应对等方面开展了有益的尝试,但现行大气法只提到城市空气污染的防治,未涉及如何解决区域性大气污染问题,导致行政辖区“各自为战”,难以形成治污合力。

  此外,相关职能部门的管理交叉问题严重。环保部对目前大气污染防治工作进行梳理后发现,在初步总结出的127项管理职能中,现行大气法中仅规定了其中的52项,明确了管理部门的有32项,环保部门行使监管权的仅有17项。在扬尘、恶臭、无组织排放等的监督管理工作中,监管部门不明确或职能不清等问题突出。

  现行大气法还存在管控的大气污染因子单一、排污许可证制度不完善、缺少对重污染天气的应对要求、涉气违法问题调查与取证难、对环境违法没有震慑性等问题,已经不能适应当前严峻的大气污染防治形势需要。

  《大气污染防治法(修订草案)》起草组有关负责人介绍,“现行大气法框架下,仍存在环保问责制不落实、激励约束机制不健全等问题。”

  “立法也要站在宏观综合的角度,从调整国家产业结构、能源结构、交通发展战略等角度着眼,而不是仅仅增强环保部门执法监督的权力。”骆建华说。

  骆建华认为,新形势下,大气法新法更应把近年来行之有效的经济手段、市场机制加以肯定和固化,如脱硫脱硝电价政策,开征二氧化硫、氮氧化物税、第三方治理等。

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