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破除环保“魔咒”:化工项目稳定性评估仍存缺陷

2014-09-20 09:20
FlappyBird
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  从PX项目到垃圾处理厂,近年类似“敏感”化工项目屡屡遭到周边居民的反对,在专家看来,由于沟通不畅造成的阻碍,甚至是项目终止,结果都是“双输”。早在2012年国家发改委即出台了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(下文简称《办法》),要求对重大固定资产投资项目进行社会稳定风险评估,项目存在高风险或者中风险的,国家发改委将不予审批、核准和核报。

  据了解到,在《办法》实施两年后,部分企业已经在探索用股权分享换取项目周边居民支持的方式,即向居民让渡新建项目的部分股份,减少反对声音,以求项目平稳开工建设。

  化工区用股份换稳定

  “建设化工项目,周围的老百姓会反对,我们现在准备把我们园区里面的企业拿点股份出来卖给周边农民,让农民成为园区的股东,利益分享,减少稳定性风险。”日前,上海化学工业区管理层人士向本报记者表示。

  据透露,上海化学工业区有可能出让新上项目8%到10%的股份出让给杭州湾北岸周边农民,村民采取以村为单位的集资方式购买,股份总价值约3000万元以上,每年村民获得固定回报。

  中国社科院法学院研究所发布《2014年中国法治发展报告》,对近14年间的群体性事件特点进行了梳理,项目组调研发现,因平等主体间的纠纷引发的群体性事件占五成以上,环境污染是导致万人以上群体性事件的主要原因,在所有万人以上的群体性事件中占50%。

  2012年《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》出台,《办法》要求,项目单位在组织开展重大项目前期工作时,应当对社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。重大项目社会稳定等级风险分为三级。

  “推广这两年来,效果还是很好的。”发改委人士表示,“目前没有出现什么问题。”

  “其实发改委只是给我们园区施加压力,强制要求你不允许出现群体事件,具体的办法要我们自己想。” 上海化学工业区人士向记者表示。

  但是,化工项目通常涉及环保等众多问题,容易受到周边居民的排挤。“这个阶段,出现了不和谐的因素和声音,出现了矛盾,出现了误解,甚至出现了纠纷。” 中国石油和化学工业联合会副会长赵俊贵在“2014中国国际石油化工大会拜耳材料科技分论坛”上表示,“近年来随着我国人口快速增长,城市规模迅速扩张,城市化工企业与城市不断融合,甚至被扩大的城市所包围,本来是能源供应的压力,此时也为居民生活带来不小的风险和压力。”

  上海工业园区把目前与周边农民合作的方式叫做“汇集周边园区公众利益分享机制”。

  工作人员表示,“农民拿到了股份后,反对的声音大大减少,因为农民可以从项目中获得固定收益。”

  该人士讲解到,为了保障周边农民获得固定回报,工业区已经改变了和大型化工企业的合作方式,“过去,我们只是采取合资的方式,合资就是按照每年的效益进行分红。”但是考虑到周边农民的心理预期,“我们现在从合资改为合作。合作的意思就是,今后,无论效益如何,都要拿出固定的回报给村民。”

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