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排污权交易期待更多市场机制

2014-06-14 09:16
魏丁小陆
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  脖子上围着红布、象征交易红红火火的铜质公牛,在苏州环境能源交易中心(以下简称“交易中心”)的门厅里显得格外耀眼。

  然而,开业一年有半,业界所期待的这一美好图景并未实现。截至目前,交易中心仅成功完成两场买卖,更多时是冷清的场面。

  穿过门厅径直往里走,环形的咨询台内空无一人。右边紧邻的竞价大厅,电子显示屏一片漆黑,没有买卖双方的求购与转让信息。顾盼四周,办公区里不到十人,大部分业务员忙于外出,以期拉动企业参加排污权交易的积极性。

  江苏省是国家批复的排污权交易试点省份之一。作为全省唯一一家市场化运作的排污权交易试点单位,交易中心的尴尬恰好折射出排污权交易在探索过程中所面临的困扰:一级市场推进缓慢,二级市场活跃性不足。

  二级市场的尴尬

  交易中心坐落于苏州工业园的中新生态科技城,2012年底对外开业,这标志着江苏省正式开启排污权交易二级市场。

  所谓排污权交易,是指根据环境质量,在限定时期、特定区域内,在污染物总量不超过允许排放量的前提下,排污单位与环保部门或排污单位之间进行排污指标购买或出售,从而使得社会总排污成本更加优化,进而实现减少排污量、保护环境的目的。它充分体现“资源有价”的理念,包括两个层面:在一级市场,政府向企业公平分配初始的排污配额;在二级市场,排污企业之间买卖排污配额。

  “之所以把交易中心放在苏州,而不是南京等地,是因为这里的企业比较集中。”交易中心相关负责人宗巍在接受本刊记者采访时表示,我们的交易和企业直接挂钩,并为全省企业服务。

  “但目前的交易量还不是很活跃,有许多后续工作需要做。”他同时表示。

  的确,直到去年10月,中心才完成了第一单排污权交易,这还得益于政府的大力支持。在此场交易中,共有6家企业参与电子竞拍,8家企业进行协议转让,这些企业均为电厂,总交易额约为5700万元。随后,今年2月底,太仓某发电厂分别以每吨4928元的价格共出售二氧化硫2443吨,氮氧化物756吨,总交易额超过1576万元。

  更不可忽视的是,在去年10月的电子竞拍中,3家买方对二氧化硫和氮氧化物的总需求分别为5200吨、6000吨,而3家卖方企业仅能提供200吨二氧化硫和1000吨氮氧化物,而剩余的需求量则由江苏省环保厅在排污权初始分配时,从政府预留指标中拿出5000吨二氧化硫和5000吨氮氧化物。

  宗巍透露,排污权指标常常面临供不应求的情况,一些企业虽然有多的排污指标、却不愿意拿出来交易,此时如果环保部门不拿出预留指标,交易便无法进行。

  正是缘于二级市场欠缺重要的卖方,导致交易不够活跃。

  “目前来讲,二级市场交易主要集中在新老企业的替代上。”南京大学环境学院副教授、江苏省环境保护厅环境管理与政策研究中心副主任张炳解释道,就是老的企业或者旧的生产线关闭了,产生多的配额卖给新的企业或者新建项目。

  作为排污权交易的最早设计者之一,他不无感叹地告诉本刊记者,一个企业纯粹通过自身有结余再卖给其他企业的案例很少,全国其他试点地区也大多是这类情形。此外,企业就算有多的配额也不愿意卖,是因为这个配额很容易被削减。比如,通过5年计划或者其他行政措施调整配额量,如果企业把配额卖出去,那么未来发展再需要时就很难找到卖方,存在风险。所以,短期内配额如有结余,企业更愿意留着。

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