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任泽平:探究美国低碳战略转变 借鉴其低碳经验

2014-02-10 11:16
冷血の爱
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  发展低碳经济是人类社会的必然选择,是当今世界的潮流与趋势。18世纪以来的产业革命与工业文明极大地提升了人类的物质财富,但同时也对生态文明造成了负面影响,带来了环境污染、生态退化和全球气候变暖。“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。世界各国特别是发达国家已把发展绿色低碳经济作为应对金融危机、经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策。伴随全球大力发展绿色低碳经济的热潮,中国政府非常重视并启动了绿色低碳经济的推进工作。欧洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面有很多成功的经验和做法,值得总结和借鉴。

  美国是全球最大的温室气体排放国之一。美国世界资源研究所统计显示,从1850年—2005年这155年间,世界人均历史累积排放达173吨,美国人均1105.4吨。2009年美国人均温室气体排放23.5吨,欧盟10.3吨,中国5.5吨。在小布什总统任上,美国退出京都议定书,逃避减排责任,但在发展低碳技术、增强低碳竞争能力方面却积极努力。奥巴马总统上任后,更加重视低碳政策和节能减排。

  美国低碳发展战略及其转变

  ——小布什政府的低碳战略:拒签《京都议定书》

  小布什执政期间,美国的碳排放总量一直居于世界首位,人均碳排放量也大大高于其他国家。在京都议定书的谈判之前,1997年6月25日美国参议院通过了 “伯德·哈格尔决议”,要求美国政府不得签字同意任何 “不同等对待发展中国家和工业化国家的、有具体目标和时间限制的条约”,因为这会“对美国经济产生严重的危害”。但1998年11月12日参加谈判的副总统戈尔仍然象征性地签了字。

  2001年3月美国政府单方面退出京都议定书,其理由:一是美国实现议定书目标的减排成本太大,会给美国造成4000亿美元的经济损失,减少490万个就业岗位;二是发展中大国,尤其是中国、印度和巴西没有以某种有效方式参与减排,美国认为不公平;三是在气候变化问题上尚存在科学不确定性。关于全球温室气体减排,美国有自己的一套理论和思路。

  虽然逃避减排责任,然而美国也深知低碳技术在未来国际竞争中的重要作用,力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势,大力发展低碳技术,继续从根本上主导未来世界的经济发展。在小布什执政期间,美国通过了一系列有关低碳经济发展的法律规定与激励措施。2002年6月美国环保局公布了《2002年气候变化报告》;2005年《能源政策法》涉及高达145亿美元的各种激励措施,对于普通消费者和中小企业,该法设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款;2007年7月美国参议院通过《低碳经济法案》,直接以低碳经济的名义,提出到2020年美国碳排放量减至2006年水平、2030年减至1990年水平的碳排放总量控制目标。

  ——奥巴马政府的低碳战略:“绿色新政”与“绿色外交”

  奥巴马提出了实现气候保护与经济发展双丰收的诸多设想,把“绿色经济复兴计划”作为首要任务,大打清洁能源合作牌。奥巴马提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位,要成为清洁能源出口大国。在其推动下通过了美国历史上首个限制温室气体排放的法案——《美国清洁能源安全法案》(简称ACES)。奥巴马呼吁减少石油依赖,并为主导低碳游戏规则进行战略部署。

  奥巴马政府热衷于绿色外交,大打清洁能源合作牌,积极参与有关谈判,与世界上最大的碳排放国的领导人接触,建立一个新的“全球能源论坛”,创建后京都框架,重新开创全球气候变化合作新时代;建立石油进口国联盟,努力减少石油需求,2009年7月初在G8峰会上发表力促关于气候变化的声明,确立将全球温室气体减半的长期减排目标,同年7月安排美国商务部和能源部两位部长同时访华,推进中美清洁能源技术领域合作;同年7月底在中美战略与经济对话中又确定气候变化和清洁能源合作为核心议题。

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