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土地制度明年将迎大变革 重金修复污染耕地

2014-01-01 00:44
华静一
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  30日国新办就第二次全国土地调查主要数据成果举行发布会,期间国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元透露,为落实改革,2014年国土部将有四项工作,其中包括研究深化农村土地使用制度改革的方案。

  “深化农村土地使用制度改革的方案是我们的总体框架,在这个方案的基础上,我们要逐步细化安排,比如哪一项工作需要试点,都要单项提出来,报中央政府批后积极稳妥地推进。”王世元说。

 土地使用制度改革 试点先行

  作为最基本的生产生活材料,土地问题一直颇受关注,并在三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、中央农村工作会议上均有涉及。

  对此,王世元表示,“从国土部职能看,有四条主线是必须把握好。”其一,必须严守耕地红线,要确保现有耕地基本稳定。

  “在承包权流转上,三中全会有一句话,要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转,包括进入市场,都有一个前提,就是符合规划和用途管制。”王世元说。

  其二,在城镇化会议上也有一个主要任务,就是在促进城镇化健康发展中,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,走节约集约之路。其三,整个土地使用制度改革的深化,必须要以维护农民的财产权利为核心。其四,土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高,必须要试点先行,稳步推进。

  “总的来说,贯彻三中全会及中央三个会议提出的四点任务,国土部必须要落实,我们明确了四项工作,第一,要开好年度会议全面落实中央精神,全面部署工作;第二,研究起草严守耕地红线的《意见》,强化耕地红线的要求、保基本农田的要求,调整和完善一些政策;第三,在节约集约方面,制订行动计划;第四,按照统一部署,研究深化农村土地使用制度改革的方案。这个方案是我们的总体框架,在这个方案的基础上,逐步细化安排,比如哪一项工作需要试点,都要单项提出来,报批后积极稳妥地推进。”王世元说。

  其中,在深化农村土地使用制度改革中,要先确定原则,产权必须要明晰,夯实基础,公有制必须坚持,用途管制必须坚持,农民的利益必须维护,这就是我们要定的原则。

  “集体经营性建设用地流转入市,我们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现,这个也在研究。在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向,在农民的征地补偿问题上,将按照财产权来考虑等等。”王世元说。

  严守耕地红线 重金修复污染耕地

  值得一提的是,当日公布的第二次全国土地调查主要成果显示,我国耕地比原来掌握的数据多出2亿亩,至2012年底全国耕地面积为20.27亿亩。

  对此,王世元表示,全国耕地调查数据虽有所增加,但实有耕地还是那么多,必须继续实行最严格的耕地保护制度。而且,在严格控制增量土地的同时,将进一步加大盘活存量土地的力度,大力推进生态文明建设。据透露,为解决5000万亩的土地污染问题,国家每年将拿出几百个亿,启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

  “二次调查耕地数据比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩,主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响。”王世元说,我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变,毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保我国实有耕地数量基本稳定。

  王世元还表示,环保部土壤状况调查结果表明,中重度污染耕地大体在5000万亩左右。国土资源部的地质环境调查,在区位上,在整个评价上与之趋同。

  “这个问题党中央、国务院及地方各级政府高度重视,一个是采取措施,这些地方不能再继续耕种。下一步,国家和地方政府要拿出相当大的资金修复。”王世元说。

  据透露,下一步为解决土地污染问题,国家每年将拿出几百个亿,启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

  “我们所说的受污染的重点区域,都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区,长三角、珠三角,还有东北老工业基地,还有湖南有一些地方,都是重工业的地方,这些地方要进行修复和治理,也要进一步退耕还林还草,这都需要统一部署。”王世元说。

  业内人士指出,这意味着土壤修复环保产业将迎来爆发。据分析,在环境产业发达的国家,土壤修复产业在环保行业中的产值份额高达30%-50%,而这一比例在中国当前还不到1%。据中科院地化所估算,目前中国城市受重金属污染地块共有七八百块,以此推算场地修复市场规模不下千亿元。

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