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低碳试点城市三年考:官员称没亮点 节能减排难衡量

2014-01-08 09:40
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  2013年12月底,国家低碳省区和低碳城市试点工作现场交流会召开,此时距离国家发改委公布首批国家低碳试点城市,已有整整三年时间。

  国家发改委副主任解振华在会上称,低碳试点省区和低碳城市试点在控制温室气体方面效果明显,初步探索出了一批低碳发展的模式。

  但低碳试点城市的负责官员们似乎没这么乐观,“没啥亮点,真没啥亮点。”一位低碳试点城市发改委人士如此回顾过去三年。

  试点无亮点

  “没啥亮点,大同小异,做好节能、绿色发展、环境保护,基本上就是这些,大家都说自己做得挺好的,没人去管你什么依据和指标,自己写自己当然说好。”一位参与了上述讨论会的发改委人士表示。

  2009年11月,国务院提出我国2020年控制温室气体排放行动目标:到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。

  为了实现这一目标,国家发改委于2010年提出开展低碳省区和低碳城市试点,并确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展试点工作。

  经过梳理发现,首批13个试点省市的GDP增速均高于国家平均水平,其中陕西、天津、重庆、云南2012年GDP增速位列国内前五位。

  各省市单位GDP能耗普遍呈逐年下降趋势,超过一半的试点单位GDP能耗超过当年全国平均水平,像陕西、云南、辽宁、保定等高能耗产业聚集的地区,单位GDP能耗仍旧保持在较高水平上。

  从各地编制的低碳发展规划来看,方式也比较趋同,主要是从产业结构升级、能源结构调整、绿色建筑、交通、生态等方面着手展开;实施范围大都是在试点省市内继续划分更小的试点市、试点园区等。

  辽宁省发改委人士认为,尽管目前辽宁省的单位GDP能耗远高于国家平均水平,但是并不能说明成效不好。“当年选择辽宁做试点,就是因为能耗高,但能耗高不是通过试点解决,而是通过试点摸索出一条发展的路子。”该人士说,他认为,对于辽宁来说,解决问题的根本还是产业结构调整。

  “在二产和三产上下功夫,二产怎么优化,三产怎么加快发展。此外,在能源结构方面,辽宁目前也有核电站,虽然起到作用不大,但毕竟还是在发展。”他说,“虽然做低碳试点实施方案是以五年为期限,但并不意味着五年结束,这是一个长远的过程。至少在目前的五年内,仍然是做一些基础性的工作,目标是让领导和群众提高认识,建立各项规章制度,以及收集基础数据。”

  陕西省发改委人士则表示:“当然成功,有啥不成功,我们内部也有同志这样认为,力度不大,但我认为现在是个试点,这是一个自然发展的过程。”他称,陕西是一个能源化工大省,其产业发展必然依托资源优势,把能源化工这块儿自愿放弃是不可能的,只能在此基础之上,通过淘汰落后产能、精细化、规模化等手段来进行产业结构升级。陕西现在也在发展新能源、水电、光伏,总体朝着减煤的方向发展,一种能源结构的转变没有三十年是达不到的。

  南昌发改委人士告指出,如果非要找到亮点,南昌的亮点是传统产业低碳化和低碳产业支柱化。但是他坦言,目前阶段主要是在可视的、惠民的方面努力,主要通过调整城市结构,还有发展低碳建筑、公共交通、示范性的光伏发电站、节能路灯等这些市民看得见的项目。但要真正实现低碳,产业结构调整是关键。

  广东省发改委人士则认为,试点就是一个名号,有这试点,没这试点,其实也没啥区别,各部门过去怎么做,还会怎么做。“如果非说亮点,也就是一个碳交易,可碳交易刚开始,还说不出啥东西来。”他说。

  相关链接:节能减排总体不理想 能源结构调整为何失效?

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