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能源价格改革深化:寻求市场与民生该如何平衡?

2014-01-13 08:50
小伊琳
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  继阶梯电价加速实施之后,阶梯水价政策日前也已出台。能源资源领域阶梯价格成为价格改革的新思维。

  据观察到的,阶梯气价已经在多个省份试点。这预示着阶梯价格将在涉及生活的能源领域全面铺开。同时,能源价格的市场化形成机制则是另一个一以贯之的方向,在煤电油气领域推进。

  与两个大的趋势相应,原来大规模针对单独领域的改革则相对转弱,没有出现明显的转机。比如最令人头痛的电改,没有新的方向,也缺乏明确的新思路。天然气价格新机制更接近市场,但改善的空间依然很大。

  在市场化价格机制与保障民生的阶梯价格制度背后,能源领域的体制改革和上下游环节价格理论的制度还需要进一步推进。市场化和保障民生需要平衡,二者之间的路有多宽,需要探索。

  市场化方向

  直到最近,以煤、气、油、电为代表的国内能源价格都是政府管制价格。天然气、电力等价格被认为严重扭曲,没有反映资源的稀缺性和真正价值。

  能源价格改革从上世纪80年代开始,就一直在推进。市场化价格形成机制是政府部门一开始就确立的改革思路。至今已经30年左右,但在一些关键的能源领域,依然没有实现市场化价格形成机制。

  煤炭是最早实现市场化定价的领域。1993年之前,实行统一管理,1994年就实现了电力、冶金用煤价格,煤炭价格逐渐放开。

  随之而来,产生了持续至今的煤电顶牛的矛盾。为此,2002年后国家对电煤施行了指导价格。2012年底,电煤价格并轨,煤炭订货会取消,煤炭价格已经完全市场化。

  石油领域改革较煤炭晚。对中石油、中石化改革重组后,1998年国家对原油价格、成品油价格进行了改革,原油和成品油价格与国际市场接轨,但因为此后一段时间国际原油价格持续大幅下跌,新的机制没有严格执行。

  2003年,石油价格接轨国际市场方式进行了调整。原油接轨国家市场,成品油改变为以国际原油市场为基础,加上国内的加工费、运输费以及税率来确定最终价格。2006年这一机制进一步完善。

  2006年改革建立了配套机制。主要是上下游调节机制、困难行业的补贴机制、价格联动机制,对受到影响的行业进行补贴,并根据油价进行价格调整。还建立了特别收益金制度,民间称为“暴利税“,对原油价格上涨带来的收益进行征收。

  2013年,石油价格机制再次完善。缩短调价周期,从一个月缩短为一周,允许调价的幅度也缩小,达到标准即调整,成品油价格已经初步实现市场化。

  天然气价格也一向和油价挂钩,没有单独的机制。2011年,广东、广西试点“市场净回值法”价格形成机制。

  2013年,这一制度在全国推广。以天然气的终端价格倒推出厂价和各省门站价格,同时调整和天然气热值更接近的能源品类,并对进口气也实行这一制度。

  电力改革显得比较复杂,2002年开始实行,到2013年只完成了当初设定目标的一部分。电价领域积累了很多矛盾。但大的体制改革僵滞不前,电力又连接着能源和消费终端,成了各种矛盾聚集的领域。

  一位参与过电力体制改革方案设计的官员说,电改的关键是价格,总体方向是市场化形成电价,但执行得并不好,以后的改革也是以市场化为指导和方向。

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