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呼吁出台最严水环境保护法规

2014-01-21 08:37
龙凰
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  昨日,武汉代表团全体会议审议《湖北省水污染防治条例(草案)》并现场直播,引发众多媒体聚焦。一个半小时的审议过程中,16位代表踊跃发言,围绕“对水污染违法行为的处罚是否够力”、“如何使跨流域保护取得实效”、“环保公益诉讼如何破题”等焦点问题,各抒己见,热切建言。

  焦点1 酒驾都可入罪 污染为何不可

  【草案要点】

  “对造成重大或者特大水污染事故的,可以报经有关人民政府批准,责令关闭;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之三十以上至百分之五十以下罚款。”

  【代表声音】

  “水污染防治最大的问题是‘守法成本高、违法成本低’。”方洁代表直言不讳地说,我国对水污染的处罚力度远低于发达国家。她建议,在条例的法律责任部分进一步加大处罚力度:一是提高处罚上限;二是将罚款数额的上限修改为按照比例来罚款,更能体现过罚相当;三是对违法排污单位在整顿期间继续排放污水的行为也设立“按日处罚”条款。

  “酒驾都可以入罪,特大水污染事故也是危害公共安全,法律不能总以罚代刑,要让违法者知道,不是任何事情都可以用钱摆平!”吴清代表呼吁,出台一个史上最严的水环境保护法规,目前草案中有些处罚条款处理还是太笼统,不足以震慑和遏制违法排污行为。

  焦点2 跨行政区水域保护要有制度

  【草案要点】

  “跨市(州)、县(市、区)的江河、湖泊、水库、运河实行交接断面水质考核制度。”

  “跨行政区域江河、湖泊、水库、运河所在地人民政府及其有关部门应当建立联席会商制度,相互配合,共享信息,协调跨行政区域、流域的水污染防治工作,预防和处置跨行政区域的水污染事件。”

  【代表声音】

  何汉林代表指出,跨流域的湖泊江河污染治理难度很大。他建议建立交接断面水体水质常态化考核制度。同时建议在条例中增加“在地处偏远的地区,应有县级以上人民政府委托职能部门限期整改。”

  王和平代表说,条例中“跨行政区域河流、湖泊、水库所在地人民政府应建立联席会商制度、相互配合,共享信息,预防和处置跨行政区域的水污染事件”的条款,在现实情况很难落实,容易导致各相关单位各自为政、相互推诿,建议修改为“跨行政区域水资源保护由上级人民政府协调督办落实”。

  焦点3 “环保公益诉讼”要落地

  【草案要点】

  “公民、法人和其他组织有权对污染水环境的行为向环境主管部门或者其他有关部门检举和控告。”

  “负有水污染防治管理职责的部门和有关社会团体依法支持因水环境污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。”

  【代表声音】

  吴清代表建议,应当发动每个公民的监督能动性,积极开展“公益诉讼”。在我国,污染事件的非直接受害者没有起诉权。为此,我国法律界一直呼吁确立公益诉讼制度。代表王晨认为,应该要完善公众参与原则,即使不是水污染的直接受害者,同样有权力提出诉讼。但他同时强调,公众参与也要有底线。

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