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美国为何能发生页岩气革命呢?

2014-01-01 01:16
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  页岩气是一种清洁、高效的非常规天然气资源,具有分布范围广、开采寿命长和生产周期长的优点。近年来,美国在页岩气勘探开发方面取得突破,产量快速增长,增强了美国在能源外交、应对气候变化等方面的主导权,对全球天然气市场、能源供应格局、地缘政治等产生了重大影响。

  中国社会科学院研究生院及社会科学文献出版社共同发布的《世界能源蓝皮书:世界能源发展报告(2013)》认为,美国页岩气开发之所以取得成功并非偶然事件,有很多驱动因素,值得借鉴。

  政府给予页岩气产业政策支持

  根据美国能源信息署(E IA )统计 , 美国页岩气资源总储量约为187.5万亿立方米,预计到2035年,美国页岩气产量将占到本国天然气总产量的45%,在未来能源格局中将扮演更为重要的角色。未来几十年内美国将不再从其他国家进口天然气,甚至还出口L N G (液化天然气),同时天然气在发电、交通领域的大量应用也会大大减少美国本土石油和煤炭的消费,美国在能源外交上有了更大主导权。

  美国页岩气开发取得成功并非偶然事件,而是得益于美国有利于新兴产业发展的系统且完善的市场环境。美国页岩气的成功发展有很多驱动因素,主要体现在:在页岩气产业发展初期政府给予的政策支持,市场环境下页岩气开发关键核心技术取得的突破,专业化分工与协作的有机结合,以中小公司开发为主的开发体制,以及完善的页岩气开发利用和环境保护的监管体制。

  能源独立一直以来都是美国政府长期的政策纲领,出于对本国天然气资源日益减少的担心,近年来美国政府加快了天然气勘探研究的步伐,将页岩气开发作为实现能源自立的重要突破口,重点支持技术研发,同时对上游开发实施税收优惠。

  一是政府牵头组织技术和地质研究。1973年阿以战争期间的石油禁运,1976-1977年间的第一次石油危机,以及对国内天然气资源可持续利用的考量等因素,促使美国能源部在20世纪70年代加快了国内天然气勘探研究的步伐。

  仅20年的时间,页岩气年产量即从1979年的13.5亿立方米增至1999年的108亿立方米,净增了7倍,美国页岩气开发研究得以进入全面展开阶段。

  二是政府资助前期技术研发与勘探研究。据估计,从20世纪80年代初至今,美国政府非常规气的勘探开发活动先后投入了60多亿美元,用于培训与研究的费用就将近20亿美元。美国政府对页岩气开发的重视为页岩气发展提供了强劲动力,带来了技术进步与突破,使得页岩气产业迅速获得长足发展,产量持续上升。

  三是对页岩气上游开发实施税收优惠政策。美国政府对页岩气等非常规能源的上游开发实施非常优惠的税收政策,包括税收减免与费用扣除等。例如,美国政府于1980年通过的《原油意外获利法》对1979年和1993年之间钻探的非常规油气与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免。

  同时,美国政府在页岩气开发领域也引入了对传统油气上游开发的税收优惠政策,油气行业实施的5种税收优惠措施也适用于页岩气,包括有形钻探费用扣除、无形钻探费用扣除、租赁费用扣除、工作权益视为主动收入、小生产商的耗竭补贴等。

  此外,还对进行页岩气开发的美国部分州政府实施了更为优惠的税收政策。其中得克萨斯州自20世纪90年代初开始就不再对页岩气的开发征收生产税。

  相关链接:分析页岩气储层压裂改造关键技术及发展趋势

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