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节能减排部委职能交叉 工业节能减主业待定

2014-01-27 08:37
小伊琳
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  钢铁产能新增一吨“就地免职”、降低PM2.5首入立法……目前已公布的地方政府工作报告中,多地向雾霾宣战,90%以上的省份提及大气治理,并且不约而同开出“军令状”。

  近日,工信部召开了全国工业节能与综合利用工作会议,肯定了2013年取得的成绩,同时也对存在的问题和困难进行了论证。有地方官员反映,由于政府部门职能交叉,需要厘清权责,才能更好展开任务更重的节能减排工作。

  这两年,雾霾的集中大面积爆发,将主管工业部门的工信部推到了治污前台。以往,专注于企业技术改造和标准制定的工信部节能减排口的官员,开始专做治污的工作。

  而 “节能”是发改委牵头,“减排”是环保部的要责,工信部在这种职能交叉中面临一些困境。

  近日,多名地方负责节能减排的经信委基层官员表示,在部委分工之间找不到切入点,“如何促进工业的绿色发展,是工信部该做的事儿。”

  职能交叉带来的困惑

  前不久,《京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划》下发之后,北京经信委节能环保处的压力非常大。

  2013年,北京经信委节能环保处的主要精力用在了环保上。而自2009年北京市经信委成立以来,其职能定位一直是工业节能。

  雾霾在首都的集中爆发,将工业环保这一任务压在了经信委头上。

  面对突然转变的工作方向,北京市经信委节能环保处的官员直言:“(工业环保)没有基础,底数也不清,对于工业减排要做什么没思路。我们只好承担了环保部下发给北京市环保局的一些工作。”

  东部沿海某省的相关官员也对突然转向的主业感到困惑。从2012年下半年起到2013年上半年,该省进行了机构职能改革。此前,该省经信委是工业节能减排方面的“强势”部门。

  另一沿海省份工业节能环保的主管官员对涉及“节能环保”的多部委职能交叉也很头疼。

  “工信部节能司在环保上的定位要有所区分。”这位官员说,“虽然企业排放归工业部门管,但实际上环保的职能就在环保部门。”

  当地环保部门对他的答复是:“工业环保就是工业部门来抓。”

  工业部门没有主导过企业内部的环保改造,这位官员说,“所有排放指标的监测和执法都在环保部门,我们不知道一家企业最后排放达标不达标,更何况其环保是否达标了?”

  还有清洁生产审核,该省经信委原是主管部门。

  清洁生产审核始于2004年10月1日,为的是全面推行清洁生产,规范清洁生产审核行为。

  “但这几年运作下来,环保部门称强制性清洁生产审核是其工作范围,自愿性清洁生产审核的是我们的。”该官员说,当地环保部门已经把强制性清洁生产审核的范围扩大到了所有行业。

  这位官员呼吁从部级来协调清洁审核问题。他建议,工信部将来能作政策研究,明确对口的地方部门该做什么,好跟其他部门做协调配合。

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