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行业能耗严重 五方面突破化解产能过剩

2013-12-24 09:38
姚看江湖
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  体制性产能过剩最难治疗

  文献军:国家对于电解铝行业的调控措施非常严厉,已经通过土地、环保、金融三道闸门限制,但仍没有遏制产能过剩的发展。

  电解铝产能过剩的形成是一个产能转移的过程。目前,电解铝行业多数产能分布在高电价的东部地区,即生产成本较高的地区。生产能力由高成本地区向低成本地区转移是世界普遍趋势。西部地区电价较低,有成本优势,投资自然流向西部地。而当前问题在于,西部地区的产能形成了,东部地区的产能却没有退出。一边调控,一边新增产能,因此,电解铝行业产能需要优化布局。

  高智:造成水泥行业产能过剩的原因很多,第一,地方政府对水泥行业无原则地发展和缺乏管控。2009年之前,国家对水泥行业的管理主要集中在宏观调控层面,水泥生产项目建设的审批权、核准权均由地方政府管控。许多地方政府因而将水泥生产线建设作为招商引资的重点行业,这使得水泥产能增长特别快。

  第二,水泥行业可能短期盈利快,吸引了大量不了解行业现状的民间资本投资。

  第三,许多大型企业对水泥项目的投资是非理性投资。部分企业为扩张市场、抢占资源再建生产线,造成了局部地区非常严重的过剩。

  陈文玲:应将产能过剩问题放在国际制造业转移的大背景下正确认识。当前世界制造业正处于第四轮产业转移阶段,产业转移和要素重组发生在以中国为首的新兴经济体和一批发展中国家。中国通过承接国际产业转移,已经成为世界第一制造业大国。

  正确认识过剩产能,应分类、分级、分别看待。产能过剩主要分为四种类型:

  一是周期性产能过剩。是市场经济的常态,即随经济增长、经济发展周期的需要,产能不断地增长。

  二是结构性产能过剩。以钢铁行业为例,粗放、低价、低质部分钢材产能过剩,而特种、异型或高端钢材部分产能则存在不足。

  三是体制性产能过剩。这种产能是地方政府在利益驱动下,以GDP为导向下产生的过剩,很大程度上是行政性干预造成的结果,且最难治疗。

  第四是绝对性产能过剩,即在全球范围内来看,绝对需求不足。

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