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行业能耗严重 五方面突破化解产能过剩

2013-12-24 09:38
姚看江湖
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  日前,中央经济工作会议在北京举行。会议明确强调,要“坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。

  评论普遍认为,国家针对产能过剩问题的调控进入了新的阶段。

  事实上,早在2003年12月,国务院办公厅就曾下发《关于制止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资若干规定的通知》,钢铁、电解铝、水泥三个行业被列入产能过剩名单。自此解决产能过剩就成为经济工作中的重要任务。

  2009年10月,国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》,再次强调严禁地方各级政府违规审批。

  然而,这些控制行政审批的文件并未有效遏制产能过剩。部分行业的产能过剩问题依然严重。今年10月,国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,规划了未来5年我国化解过剩产能的路线图。

  12月17日,在中国国际经济交流中心举办的“经济每月谈”上,来自部分产能过剩行业的业内人士及经济专家对如何化解过剩产能展开了讨论。中国国际经济交流中心秘书长张大卫分析认为:“明年经济工作中的一项重要任务,就是化解过剩产能。在化解过剩产能过程中,既要利用市场和资源的决定性作用,又要发挥好政府应该有的作用。”

  对话

  水泥、电解铝等行业产能过剩依然严重

  文献军:判断一个行业是否存在产能过剩问题可以使用三个指标:第一,开工率严重不足。第二,产品大量滞销。第三,价格急剧下跌。

  我国铝业产能过剩经历了一个从无到有的过程。自2000年到2013年,我国电解铝行业产能和消费几乎是同步增长,行业一贯保持100%的开工率。然而,2010年后投资增长过快,新增产能很多。根据国家统计局的数据,2012年电解铝行业开工率仅为71.9%。

  2007年以前,电解铝行业的利润率非常高,基本维持在10%以上。受金融危机影响,自2008年以来,整个行业的销售利润率已经急剧下降,行业效益基本没有恢复此前的水平。今年,全行业销售收入约为4万亿,其中利润约1700亿,利润率约为4.25%。因此,电解铝行业是存在产能过剩的,而且有加剧的倾向。

  高智:近年来,国家对水泥行业发展的各项政策导向出现了措辞的变化:一开始为“控制总量”,后来为“抑制总量”,后来为“遏制总量”,这次为“化解产能严重过剩”。措辞的变化侧面反映了行业发展的变化。水泥行业产能过剩已经到非控制不可的程度了。

  目前,水泥行业总产能是30.7亿吨,这样来看,我国人均水泥产能高达2吨,以发达国家发展经验来看,从来没有经历过这么高的产能过剩。而水泥行业的盈利能力,自2011年达到历史的顶峰后便开始下降。总体来看,水泥的总产量是在增长的,而盈利能力是在下降的,这就是一个行业产能过剩的表现。

  在市场调节下,适度产能过剩是有利的,可以促进行业技术进步,提升管理水平。然而严重产能过剩,特别是水泥这种资源能源依赖性行业的严重产能过剩,会对社会资源造成巨大的浪费。

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