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【全球年终盘点】2013年各国页岩气财税节能政策大盘点

2013-12-20 10:52
木中君
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  据预测,世界页岩气资源量为456万亿立方米,主要分布在中亚、北非和南北美洲等地区。赋存于泥页岩中的页岩气,从未曾受到过全球范围内的如此关注。如今,页岩气已经成为天然气家族中的重要成员。有了页岩气的加盟,天然气已被视为缓解能源危机、应对全球气候变化的重要过渡性能源。

  美国:

  价格干预实现页岩气产业工业化

  从20世纪70年代开始,美国政府实施了一系列鼓励能源储备、替代能源发展、替代燃料技术商业化等方面的税收激励或补贴政策。这些税收补贴源于1978年的《能源税收法案》,后来在1980年的《原油暴利税法》中得以扩展。

  1980年至1992年钻探的非常规天然气可享受每油桶当量3美元的税收津贴,后续的立法将期限推迟了两次,推迟了3年。

  1980~1992年勘探的气井,其生产的非常规天然气享受相同额度的补贴。此项政策使得美国非常规天然气井勘探量大幅上升,天然气储量和产量也随之大幅上升。

  2006年投入运营用于生产非常规能源的油气井,可在2006~2010年享受每吨(或热量等价)22.05美元的补贴。

  1990年《税收分配的综合协调法案》和1992年《能源税收法案》均扩展了非常规能源的补贴范围。美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制,规定管道公司只能从事输送服务。天然气供销的市场化,使得非常规天然气的供应更加便捷,供应成本大幅降低,市场竞争力更强。1997年《纳税人减负法案》中延续了替代能源的税收补贴政策。2004年《美国能源法案》规定,10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。

  美国页岩气得到快速发展

  对地质、政策以及技术风险的克服是美国页岩气得到快速发展的关键,2000至2009年高涨的天然气价格,则成为了美国页岩气市场培育成熟的催化剂。当今,随着美国页岩气大量涌入市场,其天然气价格已经远远低于世界其他市场。这不仅改变了全球天然气市场的格局,也刺激了包括中国在内的一些能源消费国开始着手开发本国的页岩气资源。

  加拿大:

  商业化开发的国家

  加拿大是除美国以外世界上另一个对页岩气进行商业化开发的国家。2008年,加拿大天然气产量已占据北美天然气市场将近50%的份额,这都得益于该国国家政策的大力支持。加拿大政府在制定产业扶持政策时,主要参考了美国的产业政策,例如对生产商提供一定税收优惠,对技术研发项目给予一定扶持,以及在水处理环境保护方面出台指导意见。

  1.勘探政策:在加拿大从事油气勘探和开采,可享受联邦和省区两级政府的各种税收优惠政策。对于页岩气开发等高风险投入的矿产行业,加拿大财政部将给予税收补贴鼓励,投入当年减免税率为100%,相当于生产前全额减免税率;在生产期,政府还会对高风险、低收益的项目进行一定的税额减免,最高减免额度为项目当年缴纳税额的30%。

  2.管网建设优惠政策:在天然气管网建设方面,加拿大政府首先确定了本土天然气的生产区块和资源分布情况。加政府学习美国的管网运营模式,鼓励天然气管网的建设,为天然气管道公司提供一定的贷款和税收减免政策,临近美国的区域都有洲际天然气管线。

  主要出口国

  加拿大是世界上主要的天然气出口国,其所产页岩气不但可以满足国内的天然气需求,还可以通过洲际管线出口到美国等国家,特别是在加拿大西南部的不列颠哥伦比亚省(也译作俾诗省)和阿尔伯达省。这两个省拥有丰富的页岩气资源和复杂的天然气管网,为中小型公司开发泥盆纪/密西西比区块提供了便利。

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