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低碳交通:用新能源公交拯救被汽车绑架的城市

2013-12-30 14:14
kumsing
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  日前,随着天津市加入购车摇号的治堵治霾“队伍”,中国城市尤其是大城市的环境污染和交通治理已成为一个头号难题。与此同时,中央城镇化工作会议已经为未来的新型城镇化战略作出了方向性部署,并发出了动员令。作为城镇化建设的基础工作——交通设施,如何走出一条可持续发展之路,已成当务之急。

  在接受采访时,中国城市规划设计研究院教授张国华分析指出,新型城镇化应以低碳综合交通网络构建为基础,以支撑城市的现代化、集群化、生态化和农村城镇化,从而实现产业和空间组织效率的双提升、交通运行效率和能源效率的双提高。

  针对中小城镇,他进一步提醒,城镇发展要结合自身的城市特点,切忌“贪大求全”,要走差异化和专业化的发展道路,避免当下部分大城市“高耗与低效”的交通规划模式,要将交通体系规划与产业、城市等规划结合,以实现城市发展的全要素生产率的提高为最终目标。

  这正是近年来低碳交通理念的题中之义,以“三低”(低能耗、低污染、低排放)和“一高”(高能效)为特征的低碳交通模式,核心在于提高交通的能源效率和用能结构,目的是减少以传统化石能源为代表的高碳能源的高强度消耗。

  “这不仅是大城市解决交通难题的现实思路,也是集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化基本要素之一。”受访专家以为,这一构想的主要抓手在于最大化发挥公共交通体系在城市运输中的功能,并逐步推广新能源交通工具。

  大视野下的交通规划

  大城市的“交通病”不是一个孤立的现象,作为城镇化和工业化的组成部分,交通体系规划与建设是城市规划理念与经济发展思路的一个侧影。

  一方面,目前我国大部分资源集中于大城市和省会城市,从而吸引了大量人口,造成这些城市人口膨胀。同时,行政、商业、娱乐、教育等公共机构与设施又往往集中于中心城区,导致潮汐交通现象,城市交通压力激增。

  另一方面,作为新兴经济体,在过去三十多年间,中国的工业化和城镇化实现了跨越式发展,而作为基础设施的交通体系建设并未与之实现同步发展,再加上相对滞后的管理水平,大城市的交通病进一步加剧。

  基于上述基本现实,受访专家认为,低碳交通体系的规划需要在更大的视野下,统筹考虑综合交通规划、城市规划、产业规划、节能减排规划等多个层面。

  在张国华的构想中,低碳交通体系构建应该实现与城镇空间结构调整的协同,即城镇空间、产业空间和交通空间之间的协同应作为低碳交通体系的顶层设计,城市对外交通的设施布局、区域产业要素集聚和升级转型、城镇空间结构调整紧密结合。

  现在的问题是,“在条块分割严重的体制环境下,无论是城市内部还是城市之间,各个规划的衔接、协同不够,甚至陷入‘各唱各歌、自话自说’的困境。”张国华进一步指出,在城镇化快速推进过程中,城市规划存在重规模扩张和数量增长、轻功能布局和质量提高等问题,在规划编制的专业技术方面重物质形态,对产业发展规律研究和城镇化客观发展规律的把握不足。

  譬如,各地频现“睡城”、“鬼城”,根源在于城市发展与产业规划的不协调、不合理,类似畸形的城镇化不仅造成公共资源的浪费,也制造了新的交通难题。受访专家总结,未来低碳交通规划,应该放在城市发展的大视野下,打破条块分割和地区、部门各自为政的局面,综合协调城市规划、产业规划、交通规划,建立低碳交通体系的整体框架。

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